“村级水厂设施之简陋，卫生条件之差，完全可以用触目惊心来形容。”东莞市水务局有关人士昨日在媒体通气会上表示。据东莞市2012年供水水质公报1-5月的监测数据，已经累计有83家次的水厂出现水质不达标项目，其中有多家水厂连续多次不达标，不达标水厂全部是村级水厂。供水质量屡现不达标，除了原水污染的因素外，市水务局将主要原因归咎于水厂管理体制方面。

　　9部门管不好一个水厂

　　据市水务局介绍，东莞现有的124家水厂隶属市、镇、村三级，镇村两级供水企业绝大多数为属地政府企业，企业人、财、物均隶属镇区管理，水务部门对供水企业只有业务指导权，在解决问题或化解矛盾上缺乏有效的监督管理手段，往往是心有余而力不足。)

　　同时，镇街分管供水的部门也不统一，分别归经贸、城建、市政和实业公司等9类部门管理，市镇两级更难以实现统筹管理。这些水厂在改革开放初期曾经为我市村镇供水做出了重要贡献，但由于现在原水水质变差，加上管理水平参差不齐，各水厂之间的效益和服务质量相差甚远，尤其是70家村级水厂制水工艺简单，配套设施简陋，大部分甚至没有水质化验能力，水质合格率低下。

　　分散管理缺乏升级动力

　　市水务局有关人士指出，供水管网是准公共产品，地方政府应该适当投入或补贴配套，但目前基本都是由供水企业负担，管网的投入和改造不足，使管网老化严重、水损严重，全市供水企业的平均水损率达26%，有的供水企业水损率更高达35%.“这种分散的管理体制既难以对全市水资源进行统筹管理，也使水务部门在推进水厂制水工艺升级、设施改造等方面面临"既无资金，也无动力"的困境。”

　　此外，按照目前供水行业的水价定价机制，水价监审靠企业提供财务报表、政府核准并给予净资产6%的利润率方式进行，不仅导致东莞出现“一镇一水价”的尴尬局面，也不利于促进行业技术管理升级，部分供水企业只能以“低价低质”的方式应付生产。

　　供水新国标实施难度大

　　原定于今年7月1日起强制实施的《生活饮用水卫生标准》因故推迟至2015年再实施，这客观上给了“供水达标合格率总体上并不理想”的东莞以喘息之机。

　　目前东莞的检测依据是9项水质常规指标数据监测的结果，而新国标要求106项指标监测。“要完成106项指标监测，检验费就需要1.5万元左右，财政支持不了。”按全市124家水厂、每半年监测一次来算，一年下来的检验费就要近400万元，“如果今年实施新国标106项指标监测，东莞市的供水达标合格率就更为堪忧，特别是村级水厂距达标要求差距更大。”

　　工艺落后出厂水难保安全

　　在制水环节，东莞124家水厂中，除市第六水厂采用第二代处理工艺外，其余水厂的制水工艺仍是130年前的传统四步工艺（混凝、沉淀、过滤、加氯消毒），已不适应东江水质现状，出厂水难保安全。

　　《报告》披露，传统制水工艺难以有效去除东江水中超标的各类有机物和毒性物质，即无法解决氨氮超标、水中农药残留、化肥问题，无法有效应对突发水源污染（含咸潮）带来的各类特性污染问题，当水中有机物遭遇水中的溶解氯时还会产生一系列致癌的加氯消毒副产物。

　　市水务局有关负责人表示，在汛期经常有市民投诉自来水“有异味”，就是因为这个道理。老的制水工艺已经同东江水质“氨氮超标严重、有机物类综合指标显着增加”的趋势不相适应。

　　此外，由于资金问题，东莞仍有约5000公里锈蚀严重的供水管网没有及时改造，老化水管结垢严重，加上房屋建筑中的二次供水设施管理漏洞，导致自来水在输送过程中再次受到管网污染，这是自来水产生“黄水”的主要原因。该负责人说，目前水务部门只能要求出厂水达到安全标准，对于终端自来水质则比较难以监控，“这是无奈、变通的做法。”

　　记者踏访

　　源头：石马河橡胶坝

　　汛期泄洪污水直排东江

　　昨日下午，南都记者沿着石马河走访发现，约4米高的橡胶坝将石马河的水拦截在与东江交汇处的大园抽水站前，拦截的河水即将漫过橡胶大坝，河面上漂浮着许多垃圾和浮萍，靠近水面还能闻到阵阵腥臭味。

　　“现在的河水已经比以前好很多了，但每天大坝还是拦截了很多垃圾，特别是大雨过后，更加恐怖。”在大坝旁边修路的钟师傅说。在谈到大坝是否经常将河水直接泄到东江河内，钟师傅很肯定地说，他在附近工作了近两个月，经常会看到大坝的工作人员放水，这些河水直接流到东江内。

　　桥头镇政府的相关负责人也证实，在汛期时不得不塌坝泄洪，导致污水没有经过处理就直接流入东江。但是否经常放污水进东江，他并不是特别清楚。

　　出口：厚街大迳村级水厂

　　低价格换低质水

　　自从东莞市水务局今年在网上公布城市供水水质公报以来，厚街大迳水厂因菌落总数、总大肠菌群等指标不合格，已经连续三次榜上有名。昨天下午，记者对该水厂进行了实地走访。

　　大迳水厂位于大迳社区委员会3公里开外的森林半山腰上。水厂仅由两个大水池构成，设施异常简陋。

　　水厂管理人员李胜昌告诉记者，水厂的水源来自山上，水厂有两个大池子，水源从山上引下来之后，先流入第一个沉淀池，然后再经过第二个石英砂池，在经过两池处理后，流向山下进入村民家中，供村民日常使用。李胜昌说，严格来说，这个水厂缺少的就是第三个池子即最后一道消毒环节。

　　厚街大迳社区有6个村小组。据村干部年叔介绍，大迳有4个村小组村民的饮用水为东江水，另外两个村小组即大迳村小组和汪潭村小组，饮用水来自大迳水厂，这个水厂为两个村小组1000多村民提供用水。

　　据李胜昌介绍，2005年，大迳村小组为了解决村民喝水问题，决定投资在山上修建水厂，当时是大迳所有村民用自己的福利集资建的水厂，水厂以及水管总共花了200多万元。后来汪潭村小组饮用水不足，所以又向汪潭供应。“所以，现在大迳村小组村民用水2毛钱/立方米，汪潭村小组村民用水5毛钱/立方米。”

　　李胜昌说，当时之所以没有投资建设消毒环节，一方面是因为钱不够，另一方面也是因为村民已经习惯饮用山泉水，他们认为消毒过后的水有怪味。

　　年叔告诉记者，除了大迳和汪潭村小组，其余4个村小组饮用的是东江水，大迳社区购买东江水2.5元/立方米，但社区只向村民收取1.5元/立方米水费，亏损的由大迳社区补贴。

　　大迳社区主任李伟文告诉记者，市里统一居民饮用东江水以后，原先承接大迳水厂的这些水管要进行重新规划。“改饮东江水没问题，但现在，改造水管的这笔钱，我们是无论如何也负担不起的。初步估算，大概要800万元。按照厚街镇政府党委班子讨论意见，先让大迳把方案做出来，到时候费用镇财政和社区如何分担，那是下一步的事情。”

　　入口：年久小区

　　“铁锈水”困扰住户

　　市民刘先生今年开始租住在南城中心区石竹花园小区，入住不久后他就发现，自来水管流出来的水呈红褐色“大概要放水20分钟之后，才会流出洁净的自来水。”

　　刘先生曾找过小区的物业人员，被告知这是普遍现象，物业方面无法解决这一问题，他只好要求房东更换水管“房东更换水管后好多了，基本上拧开水龙头1分钟之后就能出现干净水”。

　　刘先生在石竹花园里的这种遭遇并非个案，该小区附近的菊香苑等小区也有不少住户面临着水管老化的困扰。据了解，南城中心区一带的自来水管网系统建于1993年，大部分水管都是镀锌管。近几年随着水管的老化，水管漏水、爆裂、流出铁锈水的现象时有发生。2010年9月，东江自来水有限公司曾投入450万元对中心区的菊香苑、稻花村、石竹花园等小区进行管网改造，然而在部分小区里，各家庭内部的管道并未统一更换。)

　　专家说法

　　村级水厂何去何从？水质安全是唯一标准

　　整合水企实现同城同网同价

　　政协委员陈志超：一方面要推动村级供水企业资源整合，实现“一镇一供水企业”的目标；另一方面，建立东莞水务集团，先把市区供水整合统一起来，再把经营困难的镇级供水企业，以股份制的形式入股东莞水务集团，再逐步扩大到全市各镇，实现同城同网同价。

　　事实上，从2008年起，市供水主管部门就已提出了“一镇一企”的整合思路，目前“全市供水一张网”的战略目前已经初步实现，不少村级水厂已经进行了合并或者关闭。

　　质量合格效益好的村水厂或可保留

　　一不愿具名的生活饮用水安全专家：村级水厂是政府当年鼓励各村兴建的，曾经为群众的饮水做出了很多贡献。只是现在看来，部分水厂的设施和管理已趋于老化和落后，所以未能适应现在发展的需求。但其实有不少水厂出厂水的水质还是不错的，而且设备和管理都能跟上时代潮流。有关部门没必要进行“一刀切”，质量符合标准、效益良好的村级水厂完全可以保留。但无论该管理体制如何改变，水质安全依然是唯一的评判标准。

　　第六水厂

　　全市唯一优质水仅百万人受益

　　东莞市第六水厂是全市124家水厂中唯一采用第二代制水工艺的企业。出厂的水质全面优于《生活饮用水卫生标准》的106项水质指标要求。昨日下午，南都记者来到位于东城鳌峙塘（东江南岸）的市第六水厂，探访其号称“优质水工程”的奥秘。

　　据水厂工作人员介绍，该水厂在常规工艺流程后增设“主臭氧氧化+生物活性炭过滤”工序，旨在进一步去除水中各种微量有机污染物、氨氮、农药、藻毒素和环境激素等，还可以降低水中的可同化有机碳含量，提高出厂水的生物稳定性，减少消毒的氯投加量，降低管网中的细菌复生后出现的二次污染风险，同时，还可以大大改善出厂水的嗅味指标，提升饮用水口感。

　　此外，第六水厂还针对东莞水源PH值偏低的情况，采用了投碱工艺，以提高水的P H值，使自来水水质保持弱碱性，改善人体内环境，使得饮用水更加符合人体健康要求。

　　市第六水厂隶属于东莞市东江水务有限公司，这是目前东莞首家采用臭氧-活性炭深度水处理工艺的花园式现代化水厂。该水厂一期工程设计供水规模为50万立方米/日，供水范围主要面向东城区、市中心区、寮步镇、长安镇及松山湖高新科技产业园区等，供水服务人口约101.17万人。值得一提的是，该水厂出产的自来水的价格与其他水厂没有区别。

　　破解

　　五大工程决战水危机

　　在昨天下午举行的东莞市政府常务会议上，市水务局提交了《关于建立我市供水安全保障体系的调研报告》供有关领导审议。东莞市水务局有关负责人会后表示，市政府原则上同意了对建立该保障体系的建议。

　　源头减污减少石马河对东江水源的污染

　　针对石马河每年汛期有7.5亿立方米污水直接排入东江带来的严重污染，东莞市水务局提出，当务之急就是要加快推进石马河河口东江水源保护应急工程建设。该工程总体思路是：上滞、中截、下疏、调污排清，建设估算总投资6.7亿元（不含征地拆迁费用）。工程建成后，其最高调污水位将由现在的4米提高到6.5米，最大调污能力由现在的30立方米/秒提高到198立方米/秒，调污能力显着增加，大大减少石马河污水对东江水源的污染，保护东江日常尤其是汛期的水质安全。目前，石马河河口东江水源保护应急工程的项目规划工作已基本完成，后续将分步开展各工程的前期工作。

　　江库联网保证全市1个月左右的应急用水

　　市水务局有关负责人表示，东莞的水源单一，90%用水来自东江，2011年每天市政供水量约474万立方米，基本上属于边取水边制水边输水的方式，中间没有水库储水、分水的环节。由于没有中间储水环节，“东莞的供水安全环境就经不起一点风险。”

　　对此，水务部门提出江库联网概念，寻求与深圳、惠州加强协商和合作的可能，以解决东莞供水应急储备问题，提高全市应急供水保障能力。作为核心的江库联网工程输水路线总长70 .4公里，匡算总投资约87亿元。整个工程建成后，联网水库总库容将达1.8亿立方米，可调库容1.1亿立方米，供水区面积可达1140 .4平方公里，服务人口约350万人。按当前东莞每天474万立方米供水量计算，可保证全市25天至1个月左右的应急用水，“并有助于全面提高我市供水调蓄能力，平衡区域供水矛盾，尤其是提高应对水污染突发事件和特殊干旱年的能力。”

　　西水东调为东莞提供战略储备水源

　　“西水东调”工程是广东省水利“十二五”十大重点工程。该工程是从位于佛山市顺德区甘竹滩～东海水道的西江取水，输水干线沿途经过顺峰泵站及南沙泵站加压分水给南沙区后，穿越狮子洋输水至东莞五点梅水库（交水点），再输水至深圳罗田水库。此项工程主要着眼于破除东莞目前单一的水源格局，提高全市供水格局的安全系数。工程规划取水流量为80立方米/秒，东莞市年配水量约5.33亿立方米。

　　经论证，“西水东调”工程将为东莞提供战略储备水源，对提高东莞供水保障能力和水资源承载能力，改善生态环境，具有极其重要的意义。

　　放心水百家水厂升级改造整合

　　东莞市水务局提出，针对东江水质逐年变差且局面难以改善的问题，“放心水”工程，实现城乡供水“同城、同网、同质、同价、同服务”，将保障优质供水安全。该工程重点是“百家水厂升级改造整合”，费用约需22.36亿元，主要靠企业融资解决。市水务局建议，目前全市镇村水厂尤其是村级水厂利润空间本就不多，在制水工艺升级方面有心无力，建议政府对水厂升级改造能够给予税收等政策支持；对万里管网改造和管网联通保障工程，建议财政能够给予资金补助等。

　　创新融资拟引入企业社会团体股权投资

　　市水务局为此首次提出，在镇村供水基础设施升级改造方面，拟考虑引入企业、社会团体以股权投资等方式进入。市水务局还提出了水务优势项目上市的构想。即发挥水投集团、东江水务公司的规模优势，以污水治理以及市政供水等带有自然垄断性的项目，推动优质资产在水投集团、东江水务公司整合，实现上市，增强东莞水务项目在资本市场的运筹能力。