位于宁东能源化工基地的鸭子荡水库，远处是采用空冷技术的火电厂冷却塔。

 

　　《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（以下简称《意见》）于今年年初发布，把实行最严格水资源管理制度与实行最严格耕地管理制度放在同样重要的位置。《意见》确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线” 2030年是我国用水高峰，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

　　各地是如何落实最严格水资源管理制度的？日前，记者跟随“中华环保世纪行”采访团来到宁夏回族自治区，对其水权交易、农业、工业节水和中水再利用等进行了采访。

　　镜头一 水权交易：投资1.51亿元转换出0.54亿立方米水

　　位于宁夏中东部的宁东能源化工基地，属荒漠化地区。在夏日明晃晃的阳光下，记者看到，鸭子荡水库的水面并不大。

　　宁夏水利厅副厅长郭浩说，宁东常年干旱少雨，而鸭子荡水库是宁东基地生产和生活用水的重要水源。该水库在2004年底开始蓄水，总库容为2400万立方米，日供水量达到40万吨左右。

　　水利部水资源司副巡视员陈明告诉记者，根据《意见》，“加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制”，每年国家分配给宁夏是40亿立方的黄河水，宁夏必须严格控制自己的用水总量。

　　“宁夏的优势资源是煤炭，煤化工需要大量的水。但是随着宁东基地产业集群的快速发展，对水资源的需求量将持续增长，如果没有多余的水，怎么发展？对此，各企业通过实施黄河水权有偿转换制度的方式，满足其用水需求。而鸭子荡水库里的很多水，就是企业从水权转换交易中获得的，存在水库中。”陈明说。

　　何为水权转换？郭浩具体解释说，如果企业要投资建设煤化工、火电等项目，就必须出资对黄河灌溉区的水渠等水利设施进行改造，防治渗漏；由于水渠防渗加固后，流速也加快了，蒸发量减少了。“也就是说通过建设项目水资源论证、水权转换可研报告，确定项目用水规模、水权转换水量指标、灌区节水工程建设规模和水权转换资金规模。再由企业投资水利工程，把输水工程中损失的水量节约下来，作为企业的工业生产用水。”

　　据郭浩介绍，在宁东区，3个水权转换试点项目已全面完成，共转换水量0.54亿立方米，总投资1.51亿元；正在进行和计划实施的水权转换项目13个，转换水量0.81亿立方米，总投资5.3亿元。

　　郭浩说，通过水权转换，没有增加引黄河水量，没有超采地下水，维持了黄河和灌区的良好生态；提高了水资源利用效率，单方水效益由原农业的2.9元/立方米提高到工业的156元/立方米。

　　镜头二 膜下滴灌：每亩节水90%

　　在银川郊外的兰光村，田地里的西瓜腆着圆溜溜的肚子，已到收获时节；在大棚里，西红柿和辣椒也挂满了红彤彤的果实。兰光村村委书记杨学文告诉记者，灌溉保证率低一直是阻碍兰光村发展产业，农民增收的瓶颈。目前，政府在兰光村共投资352.24万元，建设了3000亩高效节水项目，对其实施膜下软管加压滴灌。

　　“与传统灌溉方式相比，实施膜下滴灌后，在作物生长期间内，亩均用水为30立方米，节水245立方米；种植工序由之前的6道便成为现在的3道，作物除草、田间管理等方面的用工都有大幅减少，亩均节约用工资金390元；膜下滴灌实现了水肥一体化，亩均节省化肥农药费用65元。此外，项目区灌溉利用系数从原来的0.42提高到0.9以上，提高了用水效率；种植西瓜和西红柿亩均分别增产1500斤、2000斤；与传统灌溉相比，瓜菜的上市时间还提前了7到10天。”杨学文说，目前，村民在村里打工，每人每年可收入1万到1万3千元。

　　镜头三 空冷技术：发电节水达80%

　　走近宁夏京能宁东发电公司，就能看到极其巨大的冷却塔；走进冷却塔，感到里面比较炎热，而且巨大的风让人都有点站不稳。

　　京东发电公司副总经理张玉林说，目前，600兆瓦级火力发电机组主要有水冷、直接空冷和间接空冷三种形式。针对西北地区富煤少水的实际情况，最终选用了表面式间接空冷技术作为机组主冷却系统方案。与常规水冷机组相比，实现了年节水1400万吨，节水效率达到了75%—80%。

　　张玉林说，京东发电公司一期工程于2008年取得了水利部黄河水利委员会水资源论证报告批复文件，通过宁夏青铜峡灌区河东灌域马莲渠实施渠道砌护节水改造工程，以水权转换方式用于电厂，费用3101.47万元，年取黄河地表水量353.6万立方米，装机耗水率为0.113立方米/百万千瓦秒。

　　“此外，我们还使用风冷干式除渣技术，可节水83%左右，2台660兆瓦机组，每年可节水约100万吨；构建梯级利用、处理的用水系统，尽量降低一次水的用水量等。”张玉林说。

　　据悉，宁东基地规划到2020年，投资达5000多亿元，形成煤炭年开采能力1.3亿吨，电力装机容量1600万千瓦，煤化工产成品生产能力达2300万吨以上，新材料产成品生产能力260万吨以上。

　　镜头四 中水利用：政府主导推广

　　宁夏石嘴山市的第一中水厂位于石嘴山最低洼的地方，宁夏环保厅总工程师金国兴说，这样选址，是为了通过高度差，污水能自流到污水厂。

　　“石嘴山第一中水厂它的水源是来自于石嘴山市第一污水处理厂，石嘴山市第一污水处理厂的设计处理能力6万立方米/天，实际日处理量为3—4万立方米/天。处理后的污水排入一个近500亩的氧化塘，再通过绿色植物自然净化，再排入水库，最后进入黄河。其中的2万立方米处理后的污水进入第一中水厂。”金国兴说，第一中水厂再净化、生产的中水提供给火电厂使用。不过，这样的水还不能直接利用，火电厂需花1元钱/立方米的成本把中水处理后才能使用。

　　目前，石嘴山市企业的自备井，加上电费、水资源利用费后，才0.6元/立方米。“与自备井相比，企业使用中水的积极性自然不高。不过，现在政府要求火电厂上马，必须使用中水。”郭浩说，当地政府也正在逐步取消企业的自备井，促进中水的利用。

　　专家观点

　　节水从粗放到精细，从低效到高效

　　全国人大环资委副主任委员张文台说，目前，我国水资源利用方面存在两个问题：利用效率不高、污染严重。他认为，转变生产方式首先要改变用水方式，从粗放到精细，从低效到高效。

　　“宁夏在几个方面表现突出，解决了用水不断增加与黄河来水减少的矛盾、水资源分布不均与蓄水工程调度能力较差的矛盾、水资源紧缺与用水效率不高的矛盾、水资源日益枯竭与生态环境状况不良的矛盾。”张文台说，宁夏的工程治水很有特点，正是借助了水权转换，节水工程、中水利用工程，总量控制，水价调控等，建设了节水型社会。

　　“宁东是宁夏新发展的基础，其实施节水技术和水权转换，对宁夏落实最严格水资源管理制度意义重大。”水利部水资源司副巡视员陈明说。