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　　焦点关注

　　环保部门在抗震救灾中发挥的作用

　　关键思路

　　及时启动预案，进行污染排查和环境监测，取得了工作上的主动

　　记者:据了解，玉树地震发生后，环保部门在第一时间赶赴灾区开展工作。您能否谈一下，环保部门在抗震救灾中发挥了哪些作用？

　　赵浩明:地震发生之后，青海省环保厅当天就制定并发出了《关于启动突发环境事件应急预案的紧急通知》，启动了应急预案。我们在第一时间就想联系灾区询问灾情，但由于通讯在地震中遭到破坏，直到中午才用短信与灾区取得联系。同时，组织了环境应急监测小组，由青海省环境监测中心站副站长王勇领队，于当天下午赶赴灾区。由于环境监测车力量小、底盘低、自身重，监测小组在22个小时之后，也就是15日抵达玉树，并直接对饮用水水源地水质和地表水进行采样分析。

　　地震当天，环境保护部部长周生贤及时做出部署，副部长周建也多次打电话询问灾情。环境保护部还援助了4批设备给我们，包括监测仪器、帐篷和电话等，保证了数据的及时发布和准确性。部里要求青海环保部门与环境保护部应急组紧急汇合，一同赶往灾区。

　　4月15日下午4时，环境保护部应急办副主任张志敏、西北督查中心副主任王一鸥抵达西宁。由于有高原反应，决定兵分两路，一路由张志敏带队，安排第二天乘飞机去玉树；我则带了10个人立即赶赴玉树。4月16日凌晨6点，我们乘车抵达玉树。在行程中，环境保护部多次打电话了解灾情，询问情况。

　　抵达玉树后，我带队去查看有没有污染事件和环境隐患。后来，张志敏主任等也到了玉树，两兵汇合。此时，监测组的监测结果也已经出来。根据监测报告，环境保护部和青海省环保厅共同制定了工作方案，并将抗震救灾环保前方指挥部分成3组:一组是环境隐患排查小组，由张志敏负责；一组是环境监测组，由王一鸥负责；另一组是综合组，由我负责。

　　玉树基本没有工业，唯一一家大点的企业是肉食品加工企业，因此排查工作比较好进行，排查对象包括油库、加油站等；另外，还进行了大气质量和辐射环境监测。16日下午5点，排查结果表明，没有发生次生环境污染事件。监测结果表明，饮用水水源安全，地表水水质数据与震前无异。4月16日，我们根据分析结果形成了第一份书面报告和建议，专报给了抗震救灾指挥部和环境保护部，得到了肯定。

　　总结在抗震救灾中环保部门所做的工作，可概括为“两个及时”、“一个主动”、“三个无异常”、“一个未发现”。“两个及时”是指，在环境保护部的领导下，及时启动了预案进行污染排查和环境监测，及时向环境保护部和指挥部报告结果并对外发布；“一个主动”即没有因为抗震救灾中的环保问题让政府担心、百姓着急、媒体炒作，取得了工作上的主动；“三个无异常”是指饮用水水源地水质、地表水水质、辐射环境无异常；“一个未发现”是指没发生次生环境污染事件。

　　记者:在如此恶劣的条件下，您已经在玉树县结古镇的前方指挥部坚守了很多天。我们看到，您每天的工作安排都是满满的。能介绍一下您在这里的工作吗？

　　赵浩明:在抗震救灾前方，我有很多头衔，包括现场监测组副组长、灾后恢复重建规划选址副组长、抗震救灾领导小组成员、灾后过渡安置领导小组成员等。这可以反映出我有很多职责，必须尽力完成。

　　之所以给予我如此多的头衔，说明国家和青海省在抗震救灾及灾后重建中，高度重视环境保护工作。胡锦涛总书记和温家宝总理一再强调灾后重建的生态环境，省委书记强卫在每天晚上开会时最关心的问题除了灾民安置外，就是环境保护问题，包括生活垃圾、医疗垃圾的处置等。灾后恢复重建示范村禅古和甘达的先期恢复重建、建筑垃圾处理等，都需要征求环保部门意见，灾后恢复重建规划也必须做好规划环评工作，这些都体现了对生态保护的重视。

　　记者:现在玉树州已经进入灾后重建阶段，但环保部门的工作还是十分紧张。请问，环保部门正在做哪些工作？

　　赵浩明:我们一方面是继续进行环境监测和隐患排查；另一方面是参与灾后重建规划的制定。

　　首先是扩大了排查范围，对玉树的学校、医院、防疫站等进行排查。我们刚刚发现的一个环境隐患是在玉树州职业技术学校的实验室里，有汞、砷等危险化学品，但由于学校工作规范性不强、人员变动大等原因，现在还不知道具体的量有多大。目前，初步的想法是综合环保、消防、建设、教育等部门，将危险化学品运出玉树，在西宁进行处置。

　　另外，工作人员每天都会到灾民定居点巡查。玉树的白色污染特别严重，很多地方出现脏、乱、差的局面。由于地方环保部门力量薄弱，这些工作都要省里来完成。

　　现在，灾后重建规划正在制定之中，环保部门也将参与，目前在做这方面的工作。

　　记者:尽管各地都建立了环境应急机制，但在实践中遇到像玉树地震这样的灾难性事件并不多。您能否谈谈这次地震对完善环境应急机制带来的启示？

　　赵浩明:第一，应该建立国家层面的应急装备库。地震等灾害发生后，很容易造成当地环保部门瘫痪，再好的仪器也可能被毁坏，人员也可能联系不上，因此需要有国家层面的装备库。无论哪个地方发生突发事件，都可以在第一时间将装备运到那里。这次地震所需的设备是政府临时采购的，虽然到位很快，但也不如早有储备为好。

　　第二，应该建立危险化学品定位系统。区域性的灾害发生后单靠地方环保部门的力量很难解决问题，如果有这样的定位系统，就可以不需要与当地环保部门联系，迅速查出污染源。

　　第三，应该加强宣传工作。在玉树，90％多的人口是藏族人，我们原来制作的宣传教育小册子虽然很好，但都是汉语，他们可能看不懂。另外，宣传读物应该更通俗易懂一些，最好是那种卡通式的读本。

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　　如何参与灾后重建

　　关键思路

　　在污水处理厂选址过程中考虑三江源地区生态保护；将对玉树州的医废中心进行完善；加强玉树的环境能力建设等

　　记者:现在已经进入灾后重建阶段，可以介绍一下环保部门参与这方面工作的情况吗？

　　赵浩明:灾后重建规划预计于5月20日出炉，将由国家发改委指导青海省政府进行编制。青海省将由省发改委牵头，并对工作责任进行细化，具体由农牧厅负责草地，林业局负责林地，环境保护厅负责污水处理厂，建设厅负责垃圾处理场。

　　由于玉树地处三江源头，因此在污水处理厂的选址过程中，我们一定会考虑三江源地区的生态保护；其次，还将对玉树州的医废中心进行完善；同时，要加强玉树的环境能力建设，包括建设空气自动监测站、水质自动监测站等。

　　另外，应该进一步完善生态环境监测工作。现在国家还没有完整的生态监测和评估体系，用哪些指标作为生态监测标准还不好说。如水利部门的指标是水量增加，泥沙减少；林业部门的指标是湿地是否增加；气象部门的指标是降雨量增加；畜牧部门的指标是可食性牧草增加；植物部门的指标是植被覆盖率。但是这些标准并不一定科学。比如说，草的高度和密度不一样，生态环境可能完全不一样。因此，生态环境监测工作急需完善。

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　　三江源地区的生态环境保护

　　关键思路

　　通过实行生态补偿机制、设立三江源生态保护基金等方式，多渠道保护三江源生态环境

　　记者:玉树是个特殊的地方，因为它地处三江源头，具有重要的生态地位。您能否介绍一下，青海省在三江源保护方面做过哪些努力？

　　赵浩明:三江源包括玉树州称多、治多、杂多、曲玛来和囊谦等县。由于这里是长江、黄河、澜沧江的发源地，具有重要的生态地位，不但得到了国家的重视，而且吸引了中外专家进行研究。我去年在剑桥大学学习时，一些英国学者就说，青藏高原是气候变化的敏感区域，也是全球变暖增温最大的区域。

　　青海省已经取消了地处三江源核心区的果洛、玉树两个自治州的GDP考核，目的就是保护好三江源的生态环境。我认为，不考核GDP是一个非常重要的指挥棒，这样可以减轻当地招商引资、经济发展的压力。

　　事实上，三江源生态保护工作近些年来一直在开展。三江源占地30万平方公里，其中15.23平方公里是国家级自然保护区，按照法律规定不能有太多人类活动。国家在2003年批准建设三江源自然保护区，2005年启动了一个总投资额为75亿元人民币的保护项目，预计到2011年完成。

　　而环保部门承担的工作主要是由省环保厅牵头，由青海省林业厅、农牧厅等部门组成了一个生态监测组，计划投资约5500万元开展以下工作:一是建设生态监测网络；二是建设生态数据库；三是开展三江源生态评估工作。

　　目前，国家批准的这一项目已经有初步成果。一是中科院地理所做了一个生态评估，即本体评估，不像以前那样以基准年为基础，而是以若干年为基础。按照计划，这一评估将是自项目实施起2005年~2009年的中期评估，将根据数据分析做出模型，于今年5月出成果，但因为地震可能会受影响。模型的意义就在于指导生态环境保护，为制定政策提供依据；二是我们每年各部门都会出一份报告。如水利部门从水土流失和含沙量变化两方面进行报告，气象部门对降水量变化进行报告。

　　按照计划，三江源生态保护这一项目要到2011年底完成75亿元的投资，但受原来规划项目调整、资金渠道发生变化等因素影响，目前仅投入了40多亿元。

　　记者:三江源生态保护规划与灾后重建规划中都涉及三江源地区的保护，对于青海省环保部门来说，如何协调这两个规划？

　　赵浩明:这两个规划都是国务院批的规划，都要保护三江源地区的生态环境。不同的是，灾后重建规划只涉及地震区域。但这两个规划的原则和方向是完全一致的。因此，具体的保护措施在两个规划中应该都有体现。

　　记者:对于未来三江源地区的环境保护，您有哪些设想？

　　赵浩明:一是实行生态补偿机制，包括流域性和区域性的。现在的情况是，为了三江源的生态环境，青海牺牲了保护区内地区的经济发展。如在玉树，三大产业发展都很落后。第一产业是农业，这里的农业是靠天吃饭，主要依靠草地放牧，但为了生态环境就要少放牧；第二产业也不发达，不允许发展工业，建筑业发展潜力也很有限；由于收入低，第三产业更是发展缓慢。如果不改变现状，当地百姓就难以摆脱贫穷落后的面貌。因此，一定要实行生态补偿机制。

　　如果经过专家论证，在三江源地区建设污水处理厂还是需要采取曝气池等传统方法，那么污水处理厂建成之日就是停用之时。因为污水处理厂规模越小，运行成本就越大，一吨水可能需要1元~2元的成本。即便国家投资帮助建成了，但由于当地政府财力有限，运行费用问题可能无法解决。因此，我建议实行生态补偿机制。

　　二是建立中国三江源生态保护基金。青海省已经做好了这方面的准备工作，但现在还需要民政部门备案，需要环境保护部作为主管部门。如果这个计划能发展顺利，以后可以通过发行债券等方式募集资金。

　　三是不能就生态论生态。生态工程是一个系统工程，不仅要做好生态方面的工作，还需要与社会工程等其他工作相结合。因为环保工作不是单一的。举个例子，某企业造成严重环境污染，当地政府可以关闭它，企业老板拿钱走了，但很多工人会失业，而一个家庭可能只有一个人赚钱，这家人的生活就难以维持。

　　记者:如果进行生态移民，您认为应该如何解决当地居民的生活问题？

　　赵浩明:一方面，要提高三江源区域公共资源的均等化水平；另一方面，要提高农牧民文化和教育水平。现在有很多牧民没有劳动技能，还不会用铁锨。我记得在2000年前后，玉树县还专门举办过一个劳动工具学习班。我认为，根本的解决之道，在于让这里的孩子到内地去读书，提高文化水平。