一场强降雨，几个城市“浮起来”。极端天气频发，内涝成为不少城市不得不面对的痛。

　　自8日一轮强降雨过程以来，山东省有12个市的45个县（市、区）和6个开发区不同程度受灾。其中，鲁北的聊城、德州受灾严重，出现内涝灾情，部分城区道路被淹。

　　城市内涝不是不可防，但为什么“逢水就淹” 的现象却日益普遍？“究其根源，是受体制之困。”8月17日，山东省水利科学研究院总工程师、研究员郑灿堂接受经济导报记者采访时说。

　　根据现有体制，防洪区域分为城区和城区以外。城建、国土等部门负责城区，但往往忽略防洪规划，即使有规划也很难做到专业；而水利部门有专业规划，却只能负责城区以外。“要想彻底治愈城市内涝之病，体制格局就必须由‘九龙治水’向‘一龙治水’转变。”郑灿堂比喻说。

　　内涝之痛

　　当今年调研得知，省内某一县城自建国以来还从来没有过一份城市防洪规划时，郑灿堂十分震惊。“城市防洪，重中之重，地方政府却鲜有重视。如果少一点侥幸心理，多一些防患未然之举，许多内涝灾害其实都可以避免。”

　　据了解，8日至14日，由于持续强降雨，我省聊城、德州、滨州部分地区农田大面积积水，形成内涝；聊城、禹城、平原、齐河、惠民等地城区积水严重，灾情涉及12个市的45个县（市、区）和6个开发区。

　　据初步核实统计，全省受灾人口449.93万人，紧急转移安置人口25万多人；农作物受灾面积61万多公顷，其中成灾面积34万多公顷；倒塌房屋27829间，损坏房屋51135间。

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　　解决之道

　　郑灿堂认为，频发的城市内涝暴露出些许“人为因素”，重要的一点就是城建规划不足。近年来，各地出现“重地上轻地下，重建设轻规划”等问题，在一栋栋漂亮的现代化高楼大厦下面，排涝系统几乎一片空白，遭遇极端天气往往措手不及。

　　更让郑灿堂痛心的是，在一些新建或重建的开发区和城区中，防洪防灾规划依旧难觅踪影。8月12日以来，四川有10个市州再次遭遇特大山洪泥石流，转移大约40万百姓，而受灾地竟然多是原地震灾区的重建区域。“事实上，泥石流灾害是可以预测的，如果重建时避开山洪多发地段或考虑防洪防灾因素，受灾程度就会大大降低。”

　　郑灿堂呼吁，新建城区或开发区应该充分考虑防洪因素，提前，至少是同时于城市规划，拟定防洪规划。

　　我们可以学学古人。6月21日，江西赣州市部分地区降水近百毫米，市区未现明显内涝，“没有一辆汽车泡水”，这都得益于以宋代福寿沟为代表的城市排水系统。

　　那防洪规划由谁制定？郑灿堂认为，成立水务局不失为解决之道。水务局实行水务一体化管理，将防洪、供给水、水资源保护和管理等涉水事务划归水务部门统一管理，就可以规避目前体制中“城建部门不够专业，水利部门不便干涉”的尴尬。

　　目前我省成立水务局的县市并不多，郑灿堂建议，应尽快进行水务资源的整合。

　　正在行动

　　据郑灿堂介绍，山东省水利科学研究院正在准备一项以东平县城为例的山东省城镇防洪工程与生态景观集成技术研究与示范，其目的正是增建县城防洪系统，提升县城排涝能力，杜绝城市内涝。

　　选择东平县作为突破口，出于两个考虑：一是相比大城市，从小县城做起较为容易；其次，东平县境内的东平湖是山东省第二大淡水湖，承担着分蓄黄河洪水的重任，也是每年的防汛重点，城内的防洪工程可以与城区以外的东平湖防汛系统相辅相成，真正做到“一龙治水”。

　　郑灿堂介绍，此次研究还将运用“反规划”理论，即在城市建设用地规划之前确定 ，或优先于城市建设规划设计，以“要建什么”向“不建什么”的转变，完善城市生态工程尤其是防洪工程体系。记者：周晓艳