创新是深圳的灵魂和精神。在节水型城市创建实践中，深圳市紧紧围绕创建节水型城市的宗旨和目标，不断解放思想，开拓创新，初步建立了六大节水长效机制。

　　创新经济发展思路，建立产业发展节水导向机制

　　多年来，深圳市委、市政府以“三个舍得”（舍得投入、舍得时间、舍得声誉）、“两个不惜”（不惜暂时把发展速度降下来、不惜放弃一些投资项目），大力发展循环经济和低碳经济。

　　据了解，我市在开展创建节水型城市工作中，在通过节水管理引导城市产业结构调整方面采取了一系列举措，力促“以需水能力定供水能力”向“以供水能力定经济结构”转变――坚持将万元ＧＤＰ取水量作为产业导向目录的考核指标。以节水引导产业结构调整优化升级，将节水工作列入全市循环经济的重要组成部分予以统筹安排，在投资项目立项等工作中纳入了有关节水的指标要求。同时，关停并转耗水量大、污染环境的印染、皮革、电镀等企业，重点扶持发展低耗水的高新技术企业，基本实现了以供水能力定经济结构的目标，较好地保证了区域及行业的用水供需平衡，调动了各行各业节水管理的积极性。在国内外严峻的经济环境下，２００９年，我市万元ＧＤＰ取水量为２１．８９立方米，居全国领先水平。

　　创新节水管理制度，建立法规保障机制

　　创建节水型城市工作必须有完善的法规体系作为保障。我市根据创建节水型城市的具体要求，结合深圳实际，把节水法规建设作为创建工作的一项基础保障性工程。

　　――加强节水立法工作。２００５年《深圳市节约用水条例》颁布实施，我市成为华南地区首个为节水立法的城市。随后，又陆续颁布实施了《深圳市水量平衡测试实施办法》、《深圳市计划用水办法》、《深圳市建设项目用水节水管理办法》、《深圳市创建节水型企业（单位）专项行动奖励办法》和《深圳市节水专项资金管理若干规定》等政府规章或政府规范性文件，初步建立了一套较为完善的节水法规体系，为顺利实现创建目标和提升城市节水管理水平提供了法制保障。同时，启动了再生水及雨水综合利用的立法工作，开展了城市供水用水条例及水资源管理条例上升为“较大市”立法的修订工作。

　　――加强相关规划的制定。以“开源节流并重，资源合理配置”为方针，结合城市总体规划，编制完成了《深圳市节约用水规划》、《深圳市水资源综合规划》、《深圳市再生水布局规划》、《深圳市雨洪利用系统布局规划》、《深圳市２０１０年节约用水规划》，为科学合理开发利用水资源，依法加强水资源保护以及进一步提高我市城市节水管理水平提供了依据和方向。

　　――加大执法力度。依法对洗车业、洗浴业、建筑施工行业的临时用水进行了专项治理；对违章排水、超标排污等行为进行了严厉查处；对非法开采地下水行为进行严厉打击，对涉事单位或个人，一律责令限期自行封填水井，对逾期不封的水井进行强制性封填，基本杜绝了非法开采地下水现象，有效遏制了地下水的无序开采。

　　据统计，自开展创建工作以来，我市新出台了２部地方性法规和７部行政规章，印发了３０余个与节水相关的规范性文件，内容涵盖了水资源开发、利用、管理、配置、节约、保护等节水全过程，为节水管理提供了较完备的法律保障，促进了创建工作的深入开展。

　　创新水资源分配模式，建立双控管理机制

　　据市节水办负责人介绍，在创建节水型城市的过程中，我市以取水许可管理和核定用水指标为载体，定期对水资源供需状况进行预测分析，对取水用水情况进行核实，及时调整用水供需，实行宏观（用水总量控制）和微观（用户用水计划）管理有机结合。在宏观管理方面，凡全市用水总量超过可用水量的，由发改委牵头，会同规划、水务等部门修订年度产业发展导向目录，将高耗水行业列入不鼓励或禁止发展目录中，由发改、规划、环保、水务各有关部门及各区政府对新增用水项目进行目标总量控制。

　　在微观管理方面：一是对所有单位用户进行水量平衡测试，测试后得出的用水数据作为其计划用水量的依据之一，为开展计划用水管理提供可靠的技术支持。二是严格计划用水管理。依据水资源承载能力，按照“保生活、调工业、促生态”的原则，制定具体的水量分配方案和用水计划。三是突出抓好建设项目用水节水。把建设项目节水设施须与建设项目同时设计、同时施工、同时使用贯穿建设项目设计、施工、使用的全过程。

　　#p#副标题#e#创新水资源利用方式，建立节水市场调节机制

　　近年来，我市注重运用经济手段调节取水和用水，充分发挥水价杠杆对节水的调节和引导作用。在对深圳及周边城市水价现状进行调研的基础上，提出了“小步快跑、逐步到位”的水价调整方案，尽可能使水价较好地反映水资源的稀缺程度和供应成本。

　　一是完善水价格体系。制定不同用途、不同行业的供水价格，用“超量加价，多超多付”的办法调控用水，使节水与市民、企业的切身利益密切挂钩。

　　二是制定合理的再生水价格。根据再生水水质及用途，在与自来水价格保持适当差价的基础上，在税收上给予适当减免，降低再生水的生产成本和使用成本。我市再生水价格的制定与自来水价格制定的模式基本一致。２００７年９月，深圳物价部门对我市中银大厦再生水利用示范小区的中水价格做出规定，使深圳成为全省第一个为再生水定价的城市。

　　三是努力推动全市同城同网同价。目前，我市正努力建立统一的水价体系，最终实现原水供水同城同网同价，平衡企业和居民的水价负担。通过创新水价形成机制，使水资源管理逐步由以需定供、主要依靠行政命令向以供定需、更加注重经济调节转变，促进了节水的市场化，取得了经济效益和社会效益的双赢。

　　创新供排水管理理念，建立节水减排防污机制

　　深圳水资源时空分布不均，７０％的降雨集中汛期。节水优先、治污为本，减排就是节水。在创建节水型城市活动中，我市把减排治污放在与供水同等重要的位置，把节水和防污结合起来，促进水资源可持续利用。

　　一是以低冲击开发（ＬＩＤ Ｌｏｗ Ｉｍｐａｃｔ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）理念指导城市建设。在国内最早将国际上低冲击开发理念引入城市建设，在开发利用雨水资源的同时，还能控制城市开发引起的污染和洪涝灾害，建设生态城市。目前我市已初步建立起比较完善的法规制度和技术规范体系，并将光明新区等新开发片区列为我市ＬＩＤ建设示范区。２００９年，我市列入国家科技水专项低冲击开发技术的示范城市，我市“基于低影响开发城市生态雨水系统研究与示范”也被列为建设部水专项的课题。

　　二是从战略高度重视再生水的开发利用。我市已编制了全市及分区的雨水和再生水利用规划，对现状可利用再生水的用户进行调查摸底，对再生水等非传统水资源利用进行了统一的规划和部署，加快污水再生水利用设施及管网的建设进度，有效实现了节水与减排治污的有机结合。

　　三是加强水生态环境保护。会同规划部门编制了城市蓝线规划，明确了全市河道、水库、湖泊、水渠和湿地等地表水体的保护和控制范围；完成了深圳水库排洪河水环境综合整治工程、观澜河清湖段生态治理工程、新洲河、福田河水环境综合整治工程等水环境治理工程，水环境得到进一步保护，减轻了城市面源污染。四是强化排水设施运营和管理。我市初步建立全市排水管渠地理信息系统，并将排水设施验收纳入市监察局的行政审批电子监察系统。同时，每月对污水处理厂的水质、水量以及运营情况进行考核，定期发布运营质量公报，提高排水管网和污水厂的维护管理水平。

　　创新技术支撑平台，建立节水科技引领机制

　　一是加大政府对技术创新的扶持力度。政府相关部门将工业企业的节水技术改造纳入产业技术进步资金扶持范围，制定了优先支持政策，并优先落实了创建节水型企业的活动经费。对工业企业技术改造项目提出明确节水要求，并作为引进工业企业的条件之一。

　　二是加大节水科研投入和技术标准研究。近年来，我市开展了“十一五”国家科技支撑计划重点项目――“城市综合节水技术集成与应用示范”的研究工作，取得了重大研究成果。为将节水科研成果尽快投入到实际应用中，我市不断完善节水技术标准规范，组织完成了《深圳市水量平衡测试技术指南》、《再生水、雨水利用水质规范》和《深圳市建设项目用水节水报告编制规范》等多项标准规范的编制工作，为今后城市节水管理提供技术指引。

　　三是加大信息化工作力度。借鉴国内外发达城市在节水方面的先进技术和管理经验，建设“数字水务”。目前已建成水资源、供水、计划用水管理等信息系统，利用信息网络技术，可以对全市所有原水水库实行联网监测，及时了解供水信息以及对单位用户实行计划用水管理，有效提高了行政效率。