2015年10月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，明确“到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求”。历经11年试点探索、示范推广与规模化建设，我国海绵城市建设从单点示范走向系统化全域开展，积累了丰富的工程实践经验，但也暴露了一些行业建设的共性短板。“十五五”时期是海绵城市建设冲刺2030年全域达标的关键攻坚与提质转型期。立足多年实践积淀，紧扣规划部署要求，从技术层面深挖行业建设痛点、明晰系统化建设路径、优化落地实施策略，是推动海绵城市建设高质量发展、按期保质完成目标的核心支撑。

    实践历程回顾：海绵城市建设成效与行业共性短板

    自2015年以来，通过试点城市、示范城市梯次建设，彻底改变了传统“快排”的雨水治理模式，全面构建起“渗、滞、蓄、净、用、排”协同的海绵城市建设体系，城市水生态修复、内涝防治、人居环境提升取得实质成效，海绵城市建设技术体系、建设理念在全国范围内得到广泛落地应用。

    城市防洪排涝韧性稳步提升。各地通过源头减排—过程管控—末端调蓄的系统化治理，完成大量城市易涝点综合整治，有效缓解城市内涝。

    城市水生态修复成效显著。各地通过盘活城市公园、河湖等天然蓝绿空间，打造多功能雨洪调蓄体系，贯通城市水系脉络，逐步恢复城市自然水文循环。

    行业技术标准体系日趋完善。国家层面出台的海绵城市技术指南、评价标准及图集，覆盖规划设计、施工建设、验收运维的全生命周期技术体系；各地结合地域特征出台了地方法规和技术导则，实现工程建设有据可依、有规可循。

    全域海绵理念基本成型。海绵城市建设不再局限于示范项目打造，而是全面融入新区开发、旧城更新的各类城建工程，项目建设同步落实海绵理念已成为常态。

    精细化管控模式逐步落地。年径流总量控制率等核心指标全面纳入城市规划管控体系，贯穿项目建设全流程管控。

    然而，海绵城市建设在落地实操时，存在诸多共性痛点，成为制约2030年全域达标的瓶颈。

    海绵城市建设不均衡、新老城区落差显著。新建片区规划条件清晰、场地空间充足，海绵城市建设达标率较高；而老城区场地空间局促、地下管线错综复杂、竖向条件受限、改造难度大，整体达标进度滞后。

    系统治理思维不足，工程碎片化问题突出。部分项目简单以透水铺装、下沉式绿地等单项设施替代系统治理，忽视片区水量平衡，源头、过程、末端设施衔接不畅，难以形成闭环的雨水调控系统。

    重建轻运维问题普遍存在，工程长效效益衰减。已建成海绵设施缺乏常态化、专业化运维，存在透水铺装堵塞、调蓄空间被侵占等问题，导致部分海绵设施效能下降。

    对标规划导向：“十五五”海绵城市建设的全新行业要求

    “十五五”时期是海绵城市建设由试点示范迈向全域达标的关键转型期，也是冲刺2030年80%建成区达标目标的决胜阶段。当前，国家及各省市在“十五五”规划、城市更新专项规划中，均对海绵城市建设作出明确部署。

    结合各地规划与行业发展趋势来看，“十五五”时期海绵建设呈现四大核心转型导向。

    一是建设范围从片区示范转向全域覆盖，彻底告别碎片建设模式，以城市全域建成区为治理范围，系统性补齐存量短板，逐级提升全域达标覆盖率。

    二是建设模式从单一治水转向多目标协同，将海绵城市建设与城市更新、低碳城市建设深度融合，实现水安全、水环境、水资源、水生态协同提质。

    三是建设重心从新区增量建设转向老城存量攻坚，摒弃大拆大建的传统模式，充分依托现状公园绿地、河湖水系等蓝绿空间，以低扰动、微更新的方式盘活存量调蓄空间，高效破解老城海绵改造难题。

    四是建设逻辑从重建轻管转向建管运维并重，在全流程管控的基础上，重点补齐智慧管控、长效运维、制度保障短板，实现设施从“建成”向“好用、长效、管用”转变。

    技术赋能提质：“十五五”海绵城市全域达标核心实施路径

    “十五五”时期，海绵城市建设应聚焦存量短板、长效机制，精准破解全域推进难题，稳步推动城市建成区海绵城市建设全覆盖、效能全提升。

    聚焦全域统筹，分区精准施策，压实达标时序。摸清各城市建成区现状底数，精准测算全域达标缺口，科学编制2026—2030年海绵城市建设达标提升实施方案，将2030年总体目标细化为年度、片区、项目清单，实现时序化、清单化、项目化推进。增量片区坚持刚性管控，确保新建项目、新建片区全面达标。存量老城片区坚持低扰动、微改造理念，依托城市更新载体，优先利用现状公园绿地、河湖水系等蓝绿空间构建多功能调蓄系统，分片实施提质改造，以最小施工扰动、最优资源利用补齐老城达标短板。

    坚持系统思维，构建蓝绿协同、灰绿互补的治水体系。严格遵循“源头减排、过程控制、系统治理”核心原则，搭建多层次、一体化的雨水调控系统。在地块源头，全面普及海绵设施，实现常规雨水就地消纳、源头减量；在转输过程，加快老旧管网更新改造，畅通雨水转输通道；在末端治理，最大化盘活城市自然蓝绿调蓄资源，配套标准化灰色调蓄、排涝设施兜底，形成“蓝绿为主、灰色兜底”的科学治理格局。同步衔接城市防洪排涝、城市生命线安全工程，区分常规降雨与超标暴雨工况分级防控，全面提升城市水文安全韧性。

    补齐运维短板，推行专业管护，赋能智慧提质。将长效运维纳入海绵城市建设核心环节，实现建管并重。将海绵设施纳入建筑小区、市政设施、公园绿地常态化专业管护体系，定期开展清淤、检修和养护，保障设施稳定运行。推进智慧海绵建设，依托城市信息模型（CIM）平台、物联网监测体系，搭建全域海绵智慧监管平台，实现水文水质、设施运行、积水点位实时监测、风险预警、智能调度，以数字化、智慧化手段提升运维效果。

    创新建管机制、推广先进经验，激活海绵建设长效活力。统筹资金保障、市场化运维与技术推广，破解海绵城市建设发展瓶颈。积极争取城市更新、超长期特别国债等政策性资金，重点倾斜老城海绵化改造、内涝治理等民生项目。推行市场化专业运维模式，引导社会资本参与设施管护，构建多元投融资体系，减轻财政压力。同时，总结推广试点、示范城市老城蓝绿协同改造、智慧运维等成熟技术模式，通过行业培训纠治形式化建设误区，提升设计、施工、运维全链条专业能力。常态化开展科普宣传，凝聚社会共识，形成技术提质、机制增效、全民共治的海绵建设新格局。

    “十五五”时期的海绵城市建设质量与推进成效，直接决定2030年国家海绵城市全域达标目标能否如期落地。行业需立足工程实践、聚焦核心痛点、坚持系统治理，持续优化技术路径、完善长效机制、补齐存量短板，推动海绵城市建设从示范走向全域提质，以科学化、精细化、长效化的建设模式，筑牢城市水安全与生态安全基底，助力城市高质量、可持续发展。