高楼林立、路网纵横的城市地表之下，藏着由管线编织而成的“地下城市”。地下管网承载着供水保障、污水收集、雨水排放、燃气输送、热力供给等多重功能，是维系城市运转、守护民生安全的重要“生命线”。

    目前，中国城市地下管网总长约390万公里，规模居世界首位。但它也是“历史欠账”最集中的区域，“重地上、轻地下”的发展惯性让地下管网建设长期排在道路、楼宇等“面子工程”之后。当前，城市高速建设期已过，地下管网进入集中老化期，普遍存在跑冒滴漏等“带病运行”，底数不清、条块分割以及设计标准偏低、供水漏损、供热低效等问题。

    今年中秋假期，杭州市中心繁华路段因暴雨出现下水道冒溢，雨污混流，影响游客通行。今夏，暴雨引发城市积水内涝、车辆行人被困的新闻也多有发生。这不只是天气异常的结果，也是“地下欠账”的集中反映。

    补齐这块短板，既是民生刚需，也是安全底线。从4月28日中央政治局会议提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”，到7月30日中央政治局会议再次部署“六张网”，再到8月31日国务院常务会议听取城市地下管网建设情况汇报，不到半年，城市地下管网三次走上国家高层议事桌。

    建设改造的关键之一在于系统思维。中国城市规划设计研究院副总工程师龚道孝接受中新社记者采访时说，不应将地下管网视作单一的市政配套工程，而应与城市更新、海绵城市、健康水循环系统、绿色能源体系等有机结合，推动管网功能从基础运维保障向多元综合功能转变。

    住房和城乡建设部城市管理监督局局长张强明确，“十五五”时期地下管网建设改造重点是加强水、气、热等管网和综合管廊之间的衔接，协调好不同管网的建设布局、时序、标准。

    各地已开始“试水”。湖南长沙西文庙坪历史文化街区结合城市更新、老街活化改造，施工过程中同步推进老旧污水管网更换、雨污分流改造等；厦门结合城中村改造，探索小型管廊建设，将电力、通信、给水及消防管道集约化纳入管廊；重庆为地下管线装上智能感知设备，从被动抢修变为主动预警。

    清华同衡规划设计研究院市政规划研究所所长张义斌表示，“六张网”建设的本质是要推动基础设施从单点布局、分头建设，转向系统成网、协同联动。其中，城市地下管网在“六张网”的协同发展中起着物理承载作用，直接或间接影响其他“五张网”的运行效益。官方也明确要加强城市地下管网同其他“五张网”之间的联动，提升整体效能。

    据部署，“十五五”时期，中国将投入约5万亿元(人民币，下同)，推进77万公里地下管网建设改造。据业内测算，这可以撬动7.5万亿元至10万亿元GDP增量，同时拉动管材制造、智能设备、工程建设等上下游产业发展。

    城市地下管网建设改造按下“加速键”。