9月1日上午，一场持续约2小时的降雨刚停歇，扬州大运河“十里外滩”滨水路段就已恢复平日景象。记者看到，路面浅层积水顺着自然坡度快速汇入一旁的下沉式绿地，步道透水铺装像会“呼吸”的海绵，迅速吸纳落地雨水。今年暑期，扬州接连遭遇多轮强降雨侵袭，曾经“逢雨必淹”的部分路段、老城街巷，如今已不见大面积淹水景象。

    这份从容，来自于扬州系统化全域推进海绵城市建设三年来积累的城市“韧性”。今年6月，中央财政海绵城市建设示范补助资金2025年绩效评价结果公布，扬州实现2023至2025年连续三年绩效评价最高等级A等，成为全国60个示范城市中仅有的6个“三连优”示范城市之一。

    “海绵城市的核心是推迟洪峰到来的时间，给管网‘减负’。”扬州市住建局公用事业科副科长孙月介绍，海绵城市建设无处不在，它可以是蜿蜒河溪、吸水路面，也可以是下凹绿地、植草沟渠。扬州根据自身“平原水网城市、历史文化名城、特色园林城市”三重特征，确立“系统顺畅、简约适用”的建设原则，走出一条与自身城市肌理相适应的路径。

    走进位于文昌中路的鸿泰家园，葱郁的下凹式绿地带沿着楼座蜿蜒铺开，原木色的雨水花箱错落嵌在房屋北侧雨水管旁，沥青路面平整干净，楼栋间停车位排布规整有序，完全看不出这是一座房龄近20年的老旧小区。

    “这背后的秘诀是‘老旧小区改造+海绵城市建设’。”孙月介绍。由于小区紧邻老沙河，改造没有将雨水全部排入地下管网，而是借助地理条件，将临河楼栋屋顶雨水引入一楼雨水花箱、植被缓冲带。每逢降雨，屋面雨水顺着檐槽汇入花箱，再透过植被缓冲带的多层土壤自然下渗净化，多余的清流顺着缓坡就近流入老沙河，全程不见积水漫溢的痕迹。

    在孙月看来，海绵建设不是城市建成后的“附加题”，而是规划、建设、管理全环节都要答好的“必答题”。扬州长期坚持对所有新建改建项目开展海绵方案评审，更创新探索一体化设计模式，统筹供排水、景观、绿化、节水等内容，一改过去各画一张图、衔接不足的问题，最终形成一张设计总图。

    这样的优化，让绿化从“满铺”转向“留白”，不光能兼具美观与滞蓄功能，单个项目还能平均节约雨水管网投资超15%。

    “大运河非遗文化园二期就是一个典型，原本2处雨水排口，一体化后增至6处。”孙月告诉记者，增加排水节点，让雨水就近排放，可以缩短排水路径、提高排水效率。排水距离缩短，所需雨水管径也相应减小，在提升排水效能的同时降低了管网建设成本。最终，项目海绵建设投资降低近50%，节约近1200万元，探索出一条高效、经济、可复制的系统化建设路径。

    一直以来，扬州对于海绵城市的建设没有停留在“点”上，而是走向“连片性系统化”的片区打造。扬州市住建局公用事业科科长成晔介绍，当地因地制宜打造广陵古城、江都北部、邗江西区新城等八大示范片区，将一个个分散的“小海绵”串联起来，让道路、绿地、水系、管网彼此衔接，形成协同发力的“大海绵”。

    其中，广陵古城片区的改造最见功力，也最具辨识度。一直以来，古城街巷“多、古、窄、弯”，地下管线复杂，传统大开挖式管网改造既不经济，也容易破坏原有街巷肌理，单靠路面维修无法从根本上解决积水问题。设计与施工团队多轮研讨推演，最终沿用“古法明沟”的传统治水思路，创新构建“滞水沟+排水沟+导水槽”三级地表排水系统，践行“雨水地上走、污水地下流”的分流逻辑。“这种方式既避开了大面积开挖，大幅压缩工期与成本，也最大程度保留了老城原有街巷肌理。”扬州市海绵办技术指导专家李宗浩告诉记者，建设团队还专门设计了“古风古貌”的配套设施，将海绵元素“藏”进古城有机更新的细节里。

    不同片区则根据自身条件探索不同路径：江都北部海绵示范片区，串联起学校、住宅、道路、水系、绿地，构建四级阶梯排水体系，年径流总量控制率超过80%；职大旧城片区保留改造90%以上既有管网作为污水管网、雨水调蓄设施使用，新建地表排水沟作为雨水传输通道，较传统管网翻建节约造价800万元；十里外滩新片区依托紧邻大运河的优势，建设单坡向道路、生态草沟等多类型通道，构建从地块直入河道的无界海绵系统……

    一项项工程落地见效，离不开持续稳定的资金保障。扬州市财政局经济建设科科长陈坚告诉记者，当地结合项目属性建立差异化补助政策，及时足额拨付海绵城市建设中央补助资金9亿元，有效支持保障“运河十里”、横一河城镇型生态缓冲带修复、古运河城区段综合整治、江都区南区水生态环境整治工程等127个重点项目建设。

    三年深耕，变化可感可测。水安全方面，扬州完成25个积水点治理、13个积水隐患点应急处置，推进135个源头减排项目，城区内涝防治标准从20年一遇提升至30年一遇；水环境方面，市区累计建成58个排水达标区，建成区覆盖率超60%，全域消除黑臭水体；水资源方面，雨水资源化利用量达到每年83.28万立方米，让雨水变废为宝……

    “目前，扬州市系统化全域推进海绵城市建设三年行动已经完美收官。”扬州市住建局相关负责人表示，该市将紧扣2030年城市建成区海绵城市达标面积到80%以上的目标，在城市更新行动中进一步融入海绵理念、实施海绵项目，探索推进城市高质量发展的新路径、新模式。