“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段。美丽河湖建设也进入了全面推进、加快见效的关键阶段。

    《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）部署全面实施“美丽系列”建设行动，推动美丽河湖、美丽海湾建成比例达到65%，同时明确要做好资金保障。2025年12月，财政部修订印发《水污染防治资金管理办法》（以下简称《管理办法》），采取针对性举措，全方位提升资金管理质效。在中央资金持续投入的背景下，如何统筹用好中央及各级地方财政资金，最大限度释放治理效能，是当前各地水生态环境保护工作的重点。

    结合政策新要求与基层实践，应从项目谋划储备、任务指标衔接、全周期闭环管理三个维度持续发力，扎实做好水污染防治资金项目申报、实施全过程监管等工作。

    扎实做好项目谋划与储备

    省级生态环境部门、财政部门应加强统筹规划，统一组织全省项目申报，立足流域统筹和系统治理，推动项目实施后申报水体达到美丽河湖保护与建设要求，实现水生态环境质量明显改善，共建共享“清水绿岸、鱼翔浅底、人水和谐”的美丽河湖。

    坚持目标导向、结果导向，突出项目实施与生态环境质量改善的对应关系。聚焦美丽河湖保护与建设总目标，全面排查河湖现状短板弱项，对照美丽河湖建设指标体系，科学谋划实施项目，确保项目落地后能够有效提升水生态环境质量，支撑水体建成美丽河湖。坚持按需施策，按照系统性、整体性、精准性原则，以完整水体为单元策划综合性打包项目，鼓励省内相关地市上下游、跨行政区域联合申报，加快构建上下游联动、干支流统筹、左右岸协同的一体化流域治理体系。

    立足流域自然禀赋，科学编制项目实施方案。结合河湖水生态环境问题及绩效目标，紧扣地表水保护治理工作，做到方向清晰，科学合理、落地可行。各工程项目绩效目标应充分体现与水生态环境改善成效的直接关联性，能够有效支撑美丽河湖保护与建设。针对不同类型的工程项目，应细化论证要求，例如入河排污口整治及规范化建设项目，应清晰阐明整治措施与排污口具体污染问题的对应关系，量化论证工程实施对水体水质改善的贡献；生态修复类项目应遵循自然恢复为主的原则，对于水生生物投放等人工干扰较多的措施，充分开展必要性与合理性论证；底泥疏浚项目环境影响敏感，不当施工易破坏河道原有自然水文地貌，必须从严论证实施必要性，提升方案针对性，杜绝盲目清淤。

    充分衔接水环境治理任务指标

    “十五五”时期，水污染防治资金使用范围进行了较大调整，地表水保护治理在流域水污染治理、水生态保护修复、集中式饮用水水源地保护基础上进一步细化分类，实现与各项水环境重点治理任务深度衔接。

    各地谋划项目应坚持问题导向，统筹整合各项治理重点工作任务，将入河排污口整治、总氮治理、饮用水水源地保护等具体要求，特别是县城黑臭水体治理、群众身边小微水体治理任务融入项目绩效目标体系，以美丽河湖建设为总牵引，统筹推进全流域水生态环境保护各项工作有序落地。

    随着水环境保护与治理不断向基层延伸，治理重心逐步从大江大河干流向次级支流、沟渠塘坝下沉。群众身边小微水体作为流域水系的“毛细血管”，是连通河湖主干水体、影响区域水环境质量的关键“美丽细胞”，也是增强群众生态获得感的重要载体。各地在项目谋划阶段，应明确实施路径，推动美丽河湖建设从单一水体治理，拓展为“干流—支流—小微水体”全域协同治理，真正实现治河湖、惠民生。

    做好项目全周期全过程管理

    用好水污染防治资金，需建立覆盖项目申报、建设实施、竣工验收、后期运维全链条闭环管理机制，落实“清单管理”要求，压实各级各方责任，全面防范资金风险，持续提升项目实施质量。

    严格规范申报阶段资金边界管理。对照《管理办法》负面清单开展项目筛选与方案审核。水污染防治资金使用需明确边界，严禁跨领域、重复安排资金。各地应在项目谋划之初做好多渠道资金统筹，厘清不同专项资金支持边界，分类匹配工程内容，形成资金互补格局。

    压实各级责任，健全项目管理机制。地方各级生态环境部门会同财政部门做好水污染防治资金项目全周期全过程管理，加强统筹调度，建立相关部门项目推进统筹协调机制，做好项目“清单管理”，结合调度、抽查、现场核实等手段，强化过程跟踪与动态管理。全链条压实监管责任，地市级应科学谋划、稳步推进项目实施，压实项目谋划实施主体责任；省级应优化项目选择，压实项目把关主体责任，督促项目实施单位落实建设主体责任。应健全长效机制，明确项目运维机制、运维内容、责任主体、运维资金及来源等。

    高标准组织项目评估与竣工验收。根据《管理办法》，省级财政部门、生态环境部门应做好全过程预算管理，组织开展绩效运行监控和绩效自评等管理工作。各地应及时跟踪项目进度，提前统筹谋划验收相关工作，对标美丽河湖建设指标，科学研判美丽河湖建设成效。同时，对完成验收的项目持续开展成效跟踪，建立“回头看”机制，防范水质反弹。

    “十五五”时期美丽河湖建设任务艰巨，各方应当主动适应政策变革，转变项目谋划思路，通过精细化项目储备、系统化任务衔接、全周期闭环监管，管好用好中央财政资金，持续推进美丽河湖保护与建设，稳步实现美丽河湖建设阶段目标，以河湖清水绿岸的生动实践，支撑美丽中国建设宏伟蓝图如期实现。

    作者单位：生态环境部环境规划院