良好生态环境是最普惠的民生福祉，这是生态文明建设的宗旨要求。近期，国务院办公厅转发《群众身边水体保护治理行动方案》（以下简称《行动方案》）。

    作为“十五五”时期水生态环境保护领域首个重要政策文件，《行动方案》明确了群众身边水体的概念，界定了群众身边水体保护治理的具体范围，将治理重心进一步向县城、乡村延伸，部署五大攻坚行动，四项源头治理任务，重点从三个方面提升监督管理效能。

    工作目标是到2030年基本实现“三无、三基本”，也就是群众身边水体基本实现无异色、无异味、无异物；基本完成省级及以上工业园区水污染排查整治任务，基本消除县乡黑臭水体、基本控制重点区域畜禽养殖污染对水体的直接影响。为何在此时出台《行动方案》，对未来水污染防治工作有什么重要意义？本报记者日前专访生态环境部环境与经济政策研究中心（习近平生态文明思想研究中心）生态部主任耿润哲。

    中国环境报：《行动方案》首次明确了群众身边水体的概念，主要有哪些考虑？具体范围包括哪些？

    耿润哲：党中央、国务院高度重视水生态环境保护工作。近年来，各地区各部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续深入打好碧水保卫战，推动全国水生态环境保护工作发生重大转折性变化。2025年，全国地表水Ⅰ类—Ⅲ类水质断面比率达91.4%，较“十四五”初期提高8个百分点。长江干流连续6年、黄河干流连续4年全线水质保持Ⅱ类。同时，在工作中发现，全国大江大河水质持续改善的同时，群众身边的江河二级及以下支流和坑塘沟渠等污染问题日益凸显，对人民群众生产生活造成影响。

    为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，树立和践行正确政绩观，大力推进群众身边水体保护治理，在国务院办公厅的指导支持下，生态环境部会同相关部门通过深入一线调研、开展专题研究、充分座谈交流，系统分析群众身边水体保护治理存在的问题及背后深层次原因，历时一年研究起草了《行动方案》。

    推进群众身边水体保护治理，是建设人与自然和谐共生美丽中国的重要内容，是满足人民群众优美生态环境需要的必然要求，也是深入打好碧水保卫战的关键举措，有利于不断增强人民群众生态环境获得感幸福感。

    习近平总书记强调，碧水保卫战要促进“人水和谐”。大江大河干流等地表水系“主动脉”保护治理是筑牢中华民族永续发展的生态根基，细小支流、坑塘沟渠等“毛细血管”的保护治理，就是为了使人民群众生态环境的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。特别是群众身边水体密布城乡、纵横交错，与老百姓生产生活密切相关，一旦污染得不到及时有效管控，污染物长期累积，也会对大江大河干支流水质持续稳定改善造成严重影响。可以说是“小的不治、大的不稳”。

    《行动方案》坚持问题导向、突出重点，牢牢抓住“群众身边水体”这个关键环节，将治理重心进一步向县城、乡村延伸，明确了群众身边水体保护治理的概念和范围，即从空间来看，与群众居住区域紧密相邻；从功能来看，与老百姓生产生活密切相关，具备饮用、农业、渔业、景观娱乐等功能；从范围来看，主要包括江河二级及以下支流和坑塘沟渠等，以自然水体为主，具有点多面广、群众感受直接等特点。比如：城市内的江河支流、景观湖（池）、滞洪塘、雨水调蓄池等；乡村内部及周边的排水沟、溪流、灌溉渠、排水渠、水库、水坑、堰塘等，都是群众身边水体。

    中国环境报：《行动方案》部署了五大攻坚行动，为什么选择这五个领域作为攻坚重点？畜禽粪污综合治理攻坚行动以养殖大县及喀斯特地貌区为重点的主要考虑是什么？如何推进小微水体排查整治攻坚行动提出的“建设美丽水细胞”？

    耿润哲：《行动方案》提出的五大攻坚行动，在攻坚内容上各有侧重，避免“眉毛胡子一把抓”而增加基层负担，充分体现精准、科学、依法治污要求，针对不同类型污染源和治理重点，聚焦当前突出短板提出攻坚举措。

    工业园区水污染整治主要解决工业废水和初期雨水收集处理与排放管控；环境基础设施建设、运行、维护；环境风险防范等方面问题。

    县乡黑臭水体治理重点解决县城和乡村地区颜色明显异常、气味严重恶臭、明显藏污纳垢等污染严重的水体，是水环境治理的“硬骨头”。

    畜禽粪污综合治理主要聚焦养殖大县及喀斯特地貌区等重点区域，主要解决畜禽粪污收集处理设施建设不足、管理水平不高、处理利用行为不规范，粪污乱堆乱放、乱丢乱弃等问题。主要有两个考虑，一方面，养殖大县畜禽养殖量大、粪污产生集中，对周边水体环境压力较大；另一方面，喀斯特地貌区地质结构特殊，地表水与地下水联系紧密，“藏污纳垢”的隐蔽性强、粪污渗漏风险高，一旦发生污染问题，极易影响地下水水质，治污的难度和成本代价高。2025年以来，部分地区先后发生畜禽粪污随意倾倒导致溶洞、农田等污染问题，引发社会高度关注，是当前迫切需要推动解决的突出问题。

    乡村河湖库管护主要聚焦纳入河湖长制管理清单的水体，以农村地区村庄周边河湖库为重点，主要解决淤塞萎缩、水域岸线侵占、岸坡坍塌、水体污染等问题。

    小微水体排查整治侧重老百姓房前屋后的坑塘沟渠等小微水体，畅通水系循环的“毛细血管”，建设美丽水细胞，打造一批小而美的治理样板，全力推动水污染防治精细化、网格化、常态化，推动形成“以点带面、串珠成链、连片成网”的治理格局，让水美、景美的美丽水细胞惠及全体人民。

    中国环境报：“十五五”规划中明确提出，持续改善环境质量，要更加注重源头治理，《行动方案》在这方面有哪些具体安排？

    耿润哲：水污染表现在水里、问题在岸上。《行动方案》坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策。

    在工业方面，重点是强化工业企业污染防控。一方面，经过科学的测算，识别了一批水污染物排放量大的重点行业企业，持续推动实施清洁生产；另一方面，开展污水治理与排放水平绩效分级，鼓励更多企业积极主动更新升级技术模式，通过污染防治规范倒逼涉水行业绿色低碳转型。同时，推进涉重金属矿山、尾矿库等环境安全隐患排查整治。

    在城镇生活方面，重点是污水收集处理基础设施的“补短板、还旧账、稳运维”。既要统筹用好城市更新的政策红利，加快城镇生活污水收集处理设施建设改造，又要明确污水管网运维单位，加强其专业能力建设，提升污水收集处理综合效能。

    在农业方面，重点是养殖业“优布局、建体系、促循环”。畜禽养殖一头连着百姓餐桌，一头连着生态环境，中间还连着产业结构，是个“老大难”问题。一方面，着力优化畜禽（水产）养殖空间布局，让养殖量与区域资源环境承载能力相匹配；另一方面，要依法建立健全科学合理的“收、转、运”体系，制定实施畜禽粪肥还田有害物质限量等标准，指导农户规范科学利用粪肥资源，推动养殖业清洁生产。

    在统筹水岸共治方面，核心是牢牢抓住入河排污口这个水污染治理的“牛鼻子”，强化入河污染物管控，将入河排污口排查整治范围向群众身边水体延伸，探索建立污染物协同治理、小流域区域整体推进的治理模式。

    这些源头治理的任务，目的就是在五项攻坚行动解决好群众身边水环境突出问题的基础上，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色转型中推动经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长，推动从根本上解决水污染问题。

    中国环境报：群众身边水体保护治理与老百姓关系最为密切。《行动方案》在引导公众参与和社会监督方面有哪些制度安排？

    耿润哲：《行动方案》在引导公众参与和社会监督方面作了一系列制度安排：

    《行动方案》把解决好群众身边的突出水污染问题作为工作突破口，围绕老百姓关切的水体颜色异常、恶臭难闻、垃圾漂浮等问题，开展重点治理和集中攻坚，加快解决群众“家门口”的揪心事、烦心事。

    第一，目标设置可监督。设置“群众身边水体基本实现无异色、无异味、无异物”目标本身就是让群众听得懂、看得见、可监督的治理标尺。

    第二，信息公开透明。《行动方案》要求制定公布县乡黑臭水体清单。信息公开是社会监督的基础。与此同时，畅通群众信访投诉渠道，营造全社会共同参与的良好氛围。

    第三，推广优秀案例。将选树一批“政治上立得住、做法上有创新、老百姓口碑好、社会上传得开”的典型案例，鼓励大家学习借鉴“思路巧、花钱少、效果好”的务实治理模式和思路。

    中国环境报：群众身边水体保护治理涉及多部门、多层级，如何抓好《行动方案》贯彻落实，推动形成齐抓共管的工作格局？

    耿润哲：习近平总书记多次强调，生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部，根本在制度保障。去年出台的《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》明确规定了地方党政领导干部的生态环境保护岗位职责，压紧压实地方各级党政领导干部生态环境保护责任，压实了落实生态环境保护责任的“最后一公里”。

    《行动方案》明确，推动将群众身边久拖未决的突出水污染问题作为生态环境保护督察重点，地方各级党委和政府要牢固树立和践行正确政绩观，坚决扛起群众身边水体保护治理的政治责任，坚持生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”不动摇，加快建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的生态环境保护责任体系，增强领导班子共抓生态文明建设的整体效能。地方党政主要负责同志要以身作则、率先垂范，认真履行好生态文明建设和生态环境保护第一责任人职责。领导班子其他成员要结合自身职责，积极主动作为。相关部门要认真落实生态文明建设责任清单，强化分工负责，加强协调联动，形成齐抓共管的强大合力。锚定美丽中国建设目标，从解决群众身边水体污染问题入手，将更多的资源精力投入到老百姓“家门口”，不折不扣贯彻落实《行动方案》各项任务，让每一个水体、每一处水景都成为群众可感可及的民生福祉。

    中国环境报：《行动方案》提出到2030年的目标，当前各地应从哪些方面着手启动相关工作？

    耿润哲：群众身边水体数量多、分布广，污染问题隐蔽性强、易波动，既有长期累积的老问题，也有产业发展带来的新问题，要强化问题意识，突出问题导向，抓住老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。

    要坚持环保为民、问题导向、突出重点、标本兼治，按照“摸清情况、找准问题、识别成因、精准施策”的工作思路，对《行动方案》部署的任务进行细化分解，结合实际制定具体工作方案，扎实开展群众身边水体污染问题摸排处置，建立群众身边水体清单，启动实施攻坚行动，加快补齐短板弱项，逐条逐项推进落实，集中力量解决一批群众反映强烈的突出问题。

来源：中国环境APP