海绵城市建设是新时代城市建设和城市更新的理念创新，是落实生态文明建设、推动城市可持续发展的重要抓手。当前，我国城镇化率已超67%，城市发展进入存量提质增效的关键时期。面对气候变化加剧、极端降雨频发、城市内涝和水环境污染交织等复杂挑战，必须构建系统全域、生态绿色、安全韧性和创新智慧的海绵城市建设体系，并将其作为城市更新和未来城市建设的核心“标配”，融入城市规划、建设、治理全过程。

    坚持系统全域加强协同设计管理

    海绵城市建设涉及规划、建筑、道路广场、园林绿化、城市水务等多个专业，必须强化协同设计，实施系统全域管理，避免碎片化建设。

    科学谋划全域，构建分区管控全系统。应从流域区域层面整体谋划，为水留空间、留出路。结合自然地形、排水流域和行政区划，科学划分管控分区，因地制宜制定目标和指标体系。排水系统本质按流域运行，但落实需依托行政责任。通过流域划分和区域分配相结合，明确各层级责任，实现层层负责、全域覆盖。

    强化专业协同，融入城市更新全过程。建筑、道路广场、园林绿化等各专业应主动融入海绵城市建设理念。从中央城市工作会议提出的韧性城市目标，到城市更新行动的具体实施，海绵城市建设理念应成为各项建设工作的底色。各专业应围绕创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市建设目标，厘清逻辑关系，将海绵城市建设要求嵌入每一项工程。

    聚焦片区建设，以点带面实现全达标。海绵城市建设是城市尺度的建设要求，由海绵城区、片区、小区共同构成。若干个海绵小区构成海绵片区，若干个海绵片区构成海绵城区。当80%以上建成区面积达标时，城市才达到规划要求。应聚焦重点功能区，集中连片打造海绵片区，以片区为目标逐年推进达标评估，确保如期实现建设目标。

    坚持生态绿色加强源头减排建设

    源头减排设施是海绵城市建设的第一道防线。必须坚持生态绿色发展理念，推动雨水就近消纳、就地利用，从建筑小区、道路广场、园林绿化等单元入手，构建完善的源头减排体系。

    坚持城市更新全面融入海绵理念。所有新、改、扩建项目均应落实海绵城市建设要求。结合老旧小区改造、道路广场建设、园林绿化建设、雨污水混接改造等工作，同步协同推进海绵城市建设。老旧小区应充分利用地形，通过建筑立管断接、雨水花箱、植被缓冲带等源头减排设施，构建地表雨水排水路径，净化初期雨水，缓解管网压力。对有条件的地块，通过调整竖向、改造铺装与绿化，打造雨水花园、生物滞留池等，实现精致更新。

    坚持“雨水走地上，污水走地下”。雨水可通过地表沟渠、植草沟、雨水明沟等有序排放。江苏省扬州市挖掘“古法明沟”理念，在老城区提高雨水排水能力，回归师法自然的中国传统智慧。在有条件的道路、小区优先采用地表雨水管渠，使雨水路径清晰可见，从源头杜绝雨污水管道的混接错接。

    坚持功能复合，推广多功能滞蓄空间。广场、绿地、停车场等公共空间应集约节约、多功能利用土地资源——平时休闲活动，暴雨时临时调蓄。下凹式广场、下沉绿地等在不同降雨强度下发挥不同调蓄作用。1万平方米的广场绿地下沉1米，可提供1万立方米调蓄容积，而建设同等规模地下调蓄池的投资将高达数千万元。通过科学计算溢流口标高、设置警示标志、加强管理，可有效提升区域排水能力。可在小区低洼处设置多功能调蓄空间，分级应对不同重现期降雨，实现节约投资、提高效益。

    坚持安全韧性加强排涝设施建设

    对于超过源头减排能力的强降雨，必须依靠雨水管渠、调蓄设施、行泄通道等灰色和绿色设施相结合，构建安全韧性的排水防涝体系。

    优化排水分区，提升管网排水能力。针对部分区域雨水排水能力偏低的情况，若将所有不达标管道翻排重建，投资巨大且实施困难。通过优化排水分区，调整竖向、增设地面行泄通道，将部分径流直接引入附近水体或调蓄设施，缩小管渠服务范围，从而在管渠不变的情况下提高应对能力。利用红线外绿地设置行泄通道，实现削峰错峰，避免管渠翻建。海绵城市建设绝不是要为海绵而增加投资，而是通过系统全域优化节约投资。

    实现绿灰结合，构建地表行泄通道。城市道路建设或改造中，可在绿化带内设置盖板沟或植草沟作为行泄通道，采用生态沟渠代替传统雨水管道，可大幅减少管材用量、检查井和雨水口数量，节约工程投资。道路中央隔离带、机非隔离带中的绿地应适当降低标高，形成下凹式绿地——降低3厘米，就能使30毫米的降雨自身消纳，无径流外排。

    利用空间复合，发挥公园水体和地下空间的调蓄作用。公园水体是天然调蓄空间，可将周边道路雨水管渠引入湖体，利用库容临时滞蓄雨水——平时常水位，暴雨时水位上升，雨后48至72小时排出恢复功能。此类调蓄投资仅为传统地下调蓄池的十分之一左右。新建大型地下空间应充分考虑“平急两用”，兼顾应急调蓄，通过水位控制、防水防腐、通风、电气等多专业协同设计，实现正常使用与应急调蓄的灵活转换。

    坚持智慧创新加强预警预报协同

    海绵城市建设在提升城市应对超标降雨时的安全韧性和适应能力的同时，还应加强智慧管理和预警预报协同。

    推动数字赋能，实现可量化可感知。利用物联网、大数据、人工智能等技术，以雨水排水系统为单位，统筹建筑小区、道路广场、园林绿化、城市水务等设施，构建海绵城市建设感知体系。实时监测降雨量、管网水位、调蓄设施状态、积水深度等关键指标，实现成效可量化、可感知，有力支撑智慧城市建设。

    健全预警预报，加强信息发布机制。完善降雨预警预报和内涝风险发布机制。针对超过内涝防治设计重现期的极端强降雨，应提前建立发布机制。随着温室气体排放加剧、极端降雨频发，应及时更新暴雨强度公式，并按照标准规范要求，发布本地区所对应的降雨强度。同时，应加强公众宣传教育，形成全社会共同应对极端天气的合力。

    建立完善应急体系，保障城市安全运行。建立应急、气象、水务、交通等多部门联动机制，配置必要的应急抢险设备和人员，以应对极端降雨事件。制定应急预案并开展应急演练，坚持以人民为中心，保障生命安全，确保城市生命线功能不丧失，保障城市安全运行。

    构建系统全域、生态绿色、安全韧性的海绵城市建设体系，是一项久久为功的系统工程。通过加强协同设计、源头减排、绿灰结合、预警预报等措施，统筹规划、建设、治理，协同建筑、道路、绿地、水务各专业，融合工程、技术、管理、数字各手段，必将走出一条具有中国特色的城市建设和城市更新道路，为人民建设更加创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市家园。

    张辰

    上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司首席总工程师，教授级高级工程师，全国工程勘察设计大师，任住房和城乡建设部科学技术委员会城镇水务专业委员会副主任兼秘书长、中国工程建设标准化协会副理事长、上海市土木工程学会副理事长等职务。主持设计上海市污水治理、上海白龙港、重庆鸡冠石、郑州新区等重大工程百余项。获国家科技进步二等奖3项，省部级科技一等奖6项，国家优秀设计金奖1项、银奖2项，行业一等奖10余项。主编《室外排水设计标准》《市政工程基本术语标准》等国家行业标准规范28部，《污水处理厂设计》《污水处理厂改扩建设计》《污泥处理处置技术研究进展》《污泥处理处置技术与工程实例》等专著6部，撰写发表论文100余篇，申请专利60余项。

  

来源：中国建设报