海绵城市建设是一项系统工程，离不开顶层设计和机制保障。吴忠市委、市政府将其作为重要民生工程和城市发展战略，坚持高位推动、系统谋划，构建起上下联动、部门协同、全域覆盖的工作格局。

    在组织保障上，吴忠市组建海绵城市建设工作专班，成立海绵城市建设服务中心，形成“市级统筹调度、部门协同联动、市区分级落实”的高效工作机制。在制度体系中，健全“1+3+N”制度框架，以《吴忠市系统化全域推进海绵城市建设实施意见》为统领，修编海绵城市、排水防涝、再生水利用三个专项规划，出台涵盖规划审批、设计审查、施工监管、竣工验收、运维管理等文件，实现了“规划一张图、建设一盘棋、管理一本账”的标准化建设模式。同时，聚焦合流制溢流污染控制、非常规水资源利用等核心难题，开展6个课题研究，编制多项技术导则，为科学推进海绵城市建设奠定了坚实基础。

    因地制宜源头减排出实招

    吴忠市坚持“最小干预、最大效益”原则，统筹考虑绿地密度、改造难度、雨水径流量控制及污染负荷等核心要素，确定源头减排重点片区，探索出具有本地特色的“道路改造四种模式”和“小区建设五种模式”。

    道路改造灵活施策：充分利用附属林地自然调蓄，将路面雨水导流至低洼绿地；在绿地条件较好路段，串联前端海绵设施与后端林地，实现调蓄与生态双提升；针对绿地较窄路段，采用“常规渗滞+安全溢流”模式，将雨水疏导至人行道外侧绿地；对无附属绿地的路段，则设置分车带调蓄，通过引水石与道牙开口收集雨水径流。

    小区建设分类施策：新建小区中，有微地形、非机动车道为主的采用道路屋面雨水分开组织模式，含机动车道、大面积下沉绿地的则统筹组织雨水收集。已建小区中，合流制改分流片区以海绵化改造提升为主；绿地充足、下沉条件好的小区以雨水自然消纳为主；绿地不足或无绿地的小区，则配套透水铺装、调蓄设施，同步解决积水问题。这些“微改造”不仅有效控制了雨水径流，还提升了城市景观和居民生活品质。

    四水统筹河湖焕新润民生

    过去，吴忠市中心城区水系连通性差、依赖人工补水，面临水资源短缺、水环境容量低等困境。针对这些问题，吴忠市创新构建水环境、水资源、水生态、水安全“四水统筹”多维协同治理体系，统筹排涝通道畅通与水环境改善、雨洪调蓄与再生水利用、内涝治理与雨水资源利用，形成了具有西部地区特色的城市水系统综合治理方案。

    畅通排涝通道与水环境改善。实施河道疏浚、水系联通工程，开展清宁河排水防涝提升及生态修复、乃光湖生态修复及雨水资源化利用等项目，打通清宁河—乃光湖—南环水系—清水沟间接入黄通道，畅通城市排水出路，提升水系调蓄能力，有效避免了污染物累积导致的水质恶化。

    雨洪调蓄与再生水利用协同。吴忠市采取“双季差异化调蓄”策略：夏季以防洪排涝优先，通过智能闸群调控内河水位，预留雨洪蓄滞空间；再生水补给采用动态调节模式，匹配生态基流需求。冬季转为资源储备模式，利用提标改造后的优质再生水进行生态补蓄，构建“季节调控”弹性供给机制，破解旱季生态用水短缺难题。

    内涝治理与雨水资源利用融合。围绕雨水资源化利用，吴忠市采取“分区渐进式”改造策略，推进雨污分流改造与初期雨水截留净化工程。收集的雨水经沉淀处理后用于河道生态补水，缓解了市政供水压力，推动了城市水系统向资源循环型生态网络转型。

    成效显著韧性城市惠民生

    经过三年持续建设，吴忠市海绵城市建设交出亮眼“成绩单”。

    防洪排涝能力长足提升。构建起蓄排平衡的山前调控体系，市区易涝点动态消除，中心城区稳定达到内涝防治标准。

    水生态系统明显改善。污水管网空白区基本消除，污水集中收集率由87.16%提升至90%以上。建成“干支并重、智慧调蓄”的输配体系，市区再生水管网总长达140公里，再生水利用率达65.45%，入选全国再生水利用重点城市名单，探索形成“分质利用+季节调控”的利用模式。

    人居环境显著提升。小区和道路改造中，吴忠市融入“+海绵”理念，海绵设施布置和植物品种搭配充分考虑当地气候特征和居民需求，为西北半干旱地区提供了新思路。乃光湖、清宁河、南环水系等城市内湖生态系统显著改善，其中乃光湖在实现全年有水的情况下，对黄河水的取用量比治理前下降了37%以上，“塞上江南”的生态底蕴更加深厚。

    吴忠市的实践表明，海绵城市建设不仅是一项生态工程，更是一项民心工程。通过系统化全域推进，这座黄河之滨的城市正以水为笔，绘就人水和谐、城水相融的壮美画卷。

来源：中国建设报