城市地下管线是保障城市运行的“生命线”，一次燃气管线损害、一次供水管线故障，都可能影响城市运行和公共安全。7月1日起，新修订的《杭州市城市地下管线建设管理条例》正式施行，这标志着杭州地下管线建设管理迎来一次全面制度重塑，从侧重工程建设，向规划、建设、运营、维护、保护和智慧管理全链条转变。

    为何全面修订？十七年发展带来新挑战

    原条例自2009年施行至今已逾17年。其间，杭州城市空间快速拓展，地下管线规模持续增长，轨道交通、综合管廊等建设加快推进，管线与主体工程交叉施工情形日益增多。同时，杭州行政区划进行多次调整，国土空间规划、工程审批、行政执法等制度均发生较大变化，原条例已难以适应全市域统筹管理和全链条治理需求。

    特别是随着城市建设从大规模增量扩张转向存量提质增效，地下管线建设管理必须改变过去一定程度上存在的“重建设、轻管理”“重使用、轻维护”问题，需更加重视既有管线的更新修缮、安全监测、隐患排查和施工保护。

    补齐运维短板破解同步实施难题

    此次修订的新条例突出全链条治理，增设“规划和建设”“运营维护”“管线保护”“智慧化管理”等专章，将专项规划、行政许可、验收备案、运营维护、废弃处置和数据更新纳入统一制度框架，形成从规划建设到运营保护的闭环管理。

    如针对“马路拉链”这一群众反映突出的问题，条例强化地下管线年度建设计划、修缮计划与道路建设、修缮计划的统筹协同，从源头减少反复开挖、资源浪费等问题。聚焦主体工程与管线同步施工的乱象，新条例系统明确规划许可、施工组织、建设时序、竣工验收、档案移交等全流程标准，厘清建设、施工各方主体职责，解决以往责任模糊、施工衔接不畅、档案归集不全等难题。值得关注的是，新条例单设“管线保护”一章，压实建设、勘察、施工、监理等各方安全责任，搭建起“施工前查明、施工中保护、事故后快速处置”的全流程安全责任体系。同时明确多项禁止性行为，规范不明管线处置、管线破损应急流程，要求废弃管线必须完成封填、拆除等无害化处理，杜绝废弃管线长期失管带来的安全隐患。

    新条例的施行，是杭州深化超大城市治理、建设韧性城市的重要法治举措，通过明晰各方主体责任、完善全链条管理制度、赋能数字化治理，有效防范化解地下管线安全风险，全面提升城市“生命线”安全保障能力。

    目前，全市已建成供水厂62座、供水管网约3.9万公里，供水能力达683.3万吨/日；建成城镇污水处理厂64座、污水管网约6323公里，处理能力达442.5万吨/日；建成燃气管网约3.84万公里，形成“多点接气，环状供气”格局。基本建成“四源三环”的电网格局，主网变电容量达1.15亿千伏安，电网规模稳居国网省会城市第一。

    接下来，市建委将继续优化供水、燃气、电力设施布局，全力推进城市供排水设施建设，推进电网建设计划。供水方面，持续推进千岛湖引水、新建市区管网等项目，基本形成市区双水源供水格局，并进一步强化不同片区供水系统互联互通。污水方面，坚持“总量平衡、适度超前”原则，全市污水处理能力持续跃升，主城区污水处理均衡布局系统成形。燃气方面，形成“成环成网”格局，高压燃气管网形成闭环，中低压燃气管网基本覆盖所有区、县（市）中心城区。电网建设方面，紧密围绕城乡建设与能源发展需求，通过增建重点变电站及后续送出工程建设，大幅提升供电能力；推进适应外部绿电与本地新能源高比例接入的电网建设，促进“五源两带三环”的电网格局的形成。