“两重”是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，涉及资金规模大、覆盖面广，是基础设施投资的重要支撑。其中，城市地下管网更新改造既事关安全又涉及民生，主要包括城市燃气、供排水、供热等管网建设。

    近期，住建部印发《城市地下管网管廊“两重”建设可复制政策机制清单（第一批）》，梳理总结各地在城市地下管网管廊“两重”建设中项目谋划、实施推进、运维管理、拓展融资渠道等方面的经验做法。江苏省南京市、常州市、苏州市、南通市、扬州市、宿迁市10条具体做法入选。

    在“顶层设计与项目谋划”大类中，苏州和扬州的做法获得推广。苏州推行供排水管网全面普查与系统化诊断，并将其与道路改建、城市更新等工程相结合。扬州结合本地实际，将管网体检融入城市体检，划定管网重点部位，评估风险源，逐点明确整治措施，并形成针对性建设改造项目。

    南京强化部门协调联动的做法，在“协调联动与项目推进”大类中获推广。南京搭建项目共建平台，将民意咨询、方案共商、施工监督嵌入项目全生命周期管理。

    南京、南通、常州的做法在“施工管理与协同建设”大类中获推广。南京在历史街区采用“微管廊+微介入”方案，定制使用迷你设备。南通在老城区采用低振动设备等，并实时监测地下水水位与地面沉降风险，减少施工对居民生活的干扰。此外，南通还构建“建设、施工、监理、街道、社区”五方党建联合体常态化协作，及时化解矛盾。常州搭建多部门沟通平台，建立协调快处机制，解决施工许可、交通导改等问题，并通过“每日一报+周例会”进行进度预警与纠偏。

    扬州“价费改革与成本分担”和“推行运维一体化模式”两项做法，在“长效运维与保障机制”大类中获推广。扬州因地制宜稳慎推进公用设施成本合理分担机制，合理上调管道天然气价格，持续完善污水处理成本分担机制，进一步提升地下管网领域经营收益，吸引各方资本投资。扬州还通过明确事权财权，实施“委托运营+绩效管理”，提升整体质效，整合资源组建市政公用集团，实现“源网厂河”统一管理。

    常州和宿迁分别因强化项目安全管理、拓宽多元资金筹措渠道，在“质量安全管理与投融资机制”大类中获推广。常州建立材料“源头准入—进场验收—现场管理”闭环体系，实行“平台登记+专属喷码”双重管理、“施工单位自查、监理单位复核、见证取样送检”三级检验程序和共同“举牌验收”制度，保障工程质量。宿迁推行“国债+”多渠道资金组合模式，整合财政资金、特别国债、地方政府专项债、政策性银行贷款与社会资本，形成“捆绑组合、肥瘦搭配”的协同融资方案，放大资金效能。（刘春）