下雨天不用蹚水出门，小区绿地能“存水”浇花，连马路牙子都能“吸水”——这不是想象，而是《桂林市海绵城市建设管理条例》（以下简称《条例》）实施后，桂林人将享受到的真实生活。今年7月1日起，这部关乎城市生态、防洪安全与民生福祉的地方性法规正式施行，为“山水甲天下”的桂林披上“生态防护衣”。

    为何专为海绵城市建设立法？“海绵城市”能给市民带来哪些改变？喀斯特地貌的桂林如何走出特色海绵城市建设之路？带着这些问题，本报记者专访了全程参与法规制定的专家——市人大常委会法工委副主任李三红，从背景、概念、规划、建设到监管维护，全方位解码这部“民生法规”。

    立法初衷——破解“积水之困”，给城市装“生态海绵”

    “桂林人对强降雨的困扰，不用多说。”李三红提及市民的共同记忆：汛期时，有的低洼路段积水没过脚踝，车主“看海”前行；部分街巷排水不畅，雨水倒灌商铺，商户忙着搬东西、堵门槛——这些场景，正是立法的“现实动因”。

    “海绵城市建设不是新鲜事，但没法规保障，就容易‘雷声大、雨点小’。”李三红坦言，过去桂林推进海绵项目时，常遇“卡脖子”问题：部分项目中，部门对“谁来管、怎么管”权责不清，出现推诿；有的小区照搬北方透水铺装标准，未考虑桂林喀斯特地貌“雨水渗得快、易污染地下水”的特点，效果打折扣；还有海绵城市设施建好后无人维护，成了“摆设”。

    《条例》共18条，虽简洁却瞄准“落地见效”。李三红介绍，《条例》明确市、县（市、区）政府的统筹责任，划定住建、自然资源、城管、园林等部门职责边界，还结合桂林喀斯特地貌、世界级旅游城市定位，制定差异化建设标准——既不让“海绵”“中看不中用”，也不让设施破坏山水风貌。

    核心概念——“海绵城市”不是高科技名词，是看得见的民生便利

    “很多市民问，‘海绵城市’听着专业，到底啥意思？”面对高频问题，李三红没用专业术语，而是举了生活例子：“把城市想象成大海绵，下雨时，透水路面、雨水花园、绿地这些‘毛孔’能‘吸’水、‘存’水；天晴了，再把水‘挤’出来，浇花、洗马路，甚至补充地下水。”

    这种“吸存用”模式，与过去“靠管道快排”思路截然不同。李三红解释，过去城市遇暴雨，主要靠排水管“快排”，但桂林老城区管网老化、部分路段地势低，排水速度赶不上降雨速度，易内涝。而海绵城市是“慢排缓释”，让雨水在城市“多待一会儿”，既减少积水，又能变废为宝。

    对市民而言，变化体现在日常生活中。“最直接的是下雨天少淹水。”李三红说，小区建了雨水花园和下沉式绿地，暴雨时雨水先流进绿地，被土壤和植物吸收一部分，剩下的存进地下蓄水池，路面不易积水，出门不用蹚水；透水停车位下雨天不积水，上下车不用踩泥；针对很多居民阳台被改造他用的情况，规定阳台排水管需接入污水管网，避免雨污混排，造成土壤河流污染。

    “还有隐藏好处是省钱。”李三红补充，海绵城市设施存的雨水能浇绿化、洗公共区域，减少自来水使用，小区物业费里的水费支出可能降低；从城市层面看，减少内涝也能降低抢险救灾成本，这些都是实实在在的民生红利。

    规划落地——新老城区“不一样”，不拆老建筑也能“缝”海绵

    “我家在秀峰区老巷子，房子几十年了，会拆了建海绵设施吗？”“临桂新区新小区，是不是都要装‘海绵’？”针对市民关心的规划覆盖问题，李三红明确：“新老城区都要搞海绵建设，但方法不一样，核心是‘不折腾、办实事’。”

    新城区要求“高起点规划、一步到位”。“比如临桂新区新建小区、道路，从立项就融入海绵理念。”李三红举例，开发商拿地时，自然资源部门会在规划条件里明确“透水铺装率”“雨水调蓄能力”标准，设计图纸必须有“海绵专篇”，没通过审查不能开工。这样新小区建成后，市民能直接享便利，无需后续改造。

    老城区建设关键词是“保护优先、因地制宜”。“桂林老城区有东西巷等历史建筑和传统街巷，绝不能为建海绵城市大拆大建。”李三红强调，条例规定老城区结合老旧小区改造、道路更新“缝”海绵设施——给老巷路面换透水砖，在街角空地建小型雨水花园，把小区排水沟改成生态边沟。这些改造不破坏老建筑风貌，还能解决积水问题。

    就连文物古迹集中区域，条例也有考量。比如靖江王府周边，不搞大规模地下蓄水池，而是用地表排水结合绿地渗蓄，既保护文物地基，又发挥海绵作用。李三红说，规划核心是“不搞一刀切”，让海绵设施与历史文脉“和谐共生”。

    建设细节——透水砖、雨水花园，每个设施都有“桂林特色”

    “别的城市透水砖，桂林能用吗？”“公园海绵设施会不会影响美观？”建设世界级旅游城市，桂林海绵城市建设既要实用，也要“好看”，这是条例考量重点。

    《条例》明确海绵城市建设要“体现桂林特色”，关键是适配喀斯特地貌和山水景观。“桂林雨水渗得快是优势，但也有风险——雨水没净化就渗进地下，可能污染溶洞、地下水，进而影响漓江水质。”因此，《条例》规定所有海绵设施排出的雨水，必须净化后才能进入自然水体；公园、绿地里的湿塘、雨水湿地，既要存水，也要通过水生植物吸收污染物，净化水质。

    材料选择上，条例鼓励用本地材料。“比如透水砖，优先选桂林本地石材加工，颜色、纹理与周边环境更搭；小区雨水花园种桂花、三角梅等本地植物，既好看又好养，还能体现桂林特色。”李三红说，道路改造也有讲究，中山路等主干道用“透水沥青+生态树池”组合——路面吸水，树池土壤和碎石暂存雨水，既解决积水，又不影响景观。

    新建小区海绵设施不搞“统一标准”。“不是每个小区都要建大型蓄水池，开发商按地形、土壤条件定。”李三红举例，地势高的小区重点建透水铺装和屋顶绿化；地势低的多建下沉式绿地和雨水收集罐。但无论怎么建，都要满足“下雨不积水、晴天能用水”的基本要求。

    监管保障——从图纸到验收，多双“眼睛”盯着，不合格不能交付

    “开发商偷工减料，把透水砖换成普通砖怎么办？”“海绵设施建好后没人维护，坏了找谁？”针对市民对“建设质量”和“后续维护”的担忧，李三红表示，条例从设计、施工、验收、维护四环节，搭建“全链条监管体系”。

    设计环节，“海绵专篇”是“硬门槛”。“新建小区或道路改造，设计图纸必须有‘海绵城市设计专篇’，说明设施和效果。”李三红说，自然资源部门审批规划时重点审这部分，住建部门审查施工图时核查是否符合桂林技术标准，“图纸通不过，项目不能开工”。

    施工环节，有“多双眼睛”监督。“施工单位必须按图施工，不能擅自改设计——比如换砖、缩小雨水花园面积。”李三红介绍，监理单位全程盯施工，住建、城管等部门不定期抽查材料和工艺；市民发现“偷工减料”，可打12345举报，相关部门会立刻核查。

    验收环节，有“硬杠杠”。“项目完工后，建设单位组织验收，设计、施工、监理、物业、业主代表都要参加。”李三红说，验收不是“看一眼”，要实地检测——测透水砖透水率、查蓄水池容量，数据记录在验收报告里。

    维护与禁止——设施坏了有人管，这些行为不能做

    “海绵设施建好后，谁维护？坏了找谁修？”这是市民最关心的“售后”问题。

    李三红介绍，条例明确“谁的设施谁维护”：小区雨水花园、蓄水池由物业或业委会管；马路透水铺装、公园雨水湿地由城管、园林部门管；未移交的新建项目由建设单位管。“实在找不到责任人，住建部门按‘谁使用、谁维护’指定，绝不会让设施‘没人管’。”

    维护责任人有“硬任务”：定期巡查，比如雨后查雨水花园是否堵塞；设警示标识，比如湿塘边装护栏、贴警示语，防老人小孩落水；维护不到位导致设施损坏，责任人必须掏钱修复。“比如小区雨水花园堵了，物业没及时清理致积水，物业要负责疏通，恢复功能。”

    同时，条例划定“红线”，明确四类禁止行为：损坏、占用或擅自拆除海绵设施；往雨水井、渗透渠倒垃圾、建筑垃圾；排放剧毒、易燃易爆或腐蚀性废液；其他危害设施的行为。“往雨水井倒垃圾看似小事，但会堵塞管道致设施失效，甚至引发内涝。”李三红提醒，这些行为不再是“不文明”，而是违法违规，会面临处罚。

    “避免无心之失很简单。”李三红建议市民：多留意身边海绵设施，认认雨水井、雨水花园；不往绿地、雨水井倒垃圾、泼污水；看到有人破坏设施，及时劝阻或举报。“海绵城市建设不是政府‘独角戏’，需每个市民参与，一起守护桂林‘呼吸系统’。”

    结语：用法治守护“会呼吸”的桂林

    从“积水之困”到“海绵吸水”，从“被动排涝”到“主动蓄用”，《桂林市海绵城市建设管理条例》的实施，是城市建设理念的转变，更是桂林用法治守护生态、改善民生的实践。

    这部条例每一条都贴合桂林实际需求。相信随着条例落地，桂林会有更多“会呼吸”的小区、道路和公园，市民能真切感受“下雨天不蹚水、出门见绿、推窗见景”的便利。这一切，都是为了守护“山水甲天下”的魅力，让千年古城在生态与发展的平衡中，走向更宜居、更韧性的未来。

    希望每个桂林人都能成为海绵城市的参与者、受益者和守护者。市民可登录“桂林人大”官网查条例全文。遇海绵设施相关问题，可拨12345热线反映——让我们共建“会呼吸”的美丽桂林。