近日，记者从北京市水务局获悉，《北京市地下水超采综合治理实施方案（2023—2025）》（征求意见稿）（以下简称《方案》）公开向社会征求意见。

    《方案》提出，北京市将水资源禀赋和承载能力作为经济社会发展的刚性约束条件，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

    记者了解到，为持续推进疏解整治行动，北京将落实新增产业的禁止和限制目录。据悉，北京将推动不符合首都功能定位的一般制造业企业有序退出，2023年，将有34家企业将被疏解退出。

    北京市超采区面积达1200平方公里

    缺水成首都长期面对的问题

    北京为何要实施以水定产，落实新增产业的禁止和限制目录？主要是基于北京地下水超采严重这一现实问题。

    事实上，北京地下水历史问题由来已久。从1956年有完整的气象资料记录来看，北京市自1999年起出现多年持续干，至2014年，多年平均降雨量仅479毫米。2014年，全市降雨量439毫米，水资源量仅21亿立方米。

    与此同时，北京城市快速发展，人口急骤增加。北京市统计局的数据显示，1999年，北京市常住人口为1200余万人，2014年常住人口2100余万人，用水压力逐年增加。

    多种因素叠加，导致北京市用水紧张，不得不加大对地下水的开采，这也直接导致北京市地下水“超采”严重。据统计，从1999年起北京年均超采地下水5亿立方米左右，形成大面积超采区。长期超采造成地下水位不断下降，1980年，北京市地下水埋深为6.7米，1998年降至11.88米，18年下降了5米。从1999年开始大幅下降，到2014年降至近26米，几乎连续15年，平均一年下降近一米。

    北京市水务局相关负责人告诉本报记者，虽然近年来随着地下水超采综合治理工作的推进，超采状况有所缓解，但与1980年相比，目前地下水储量仍有较大亏空，超采区面积仍有1200平方公里，缺水仍是首都需要长期面对的基本市情水情。

    水资源储备量不足限制首都新时代高质量发展

    要加快工业节水减排，完善工业用水定额标准体系

    众所周知，不同的产业对水资源的消耗是不同的，经济的不同发展格局也会在很大程度上改变水的需求。而随着首都功能不断优化提升，推动首都新时代高质量发展需要相应的水资源储备量。

    据介绍，目前，北京市水资源调配工程还存在卡口、堵点。北京市水资源总体情势仍将处于“紧平衡”状态，部分区域供水基础设施还存在短板，不足以支撑首都高质量发展。

    因此，北京市需要统筹发展和安全，防范化解重大风险带来的新挑战，强化水资源战略储备，加快供水设施体系，扩大公共供水覆盖范围，提高首都水资源安全保障和风险应对能力。

    在第二产业工业领域，《方案》提出加快工业节水减排。主要包括优化产业结构，加快产业绿色升级，发展高精尖产业，推动重点行业和重点企业开展水效对标，鼓励实施节水技术改造，“十四五”期间万元工业增加值用水量比2020年下降10%以上。

    另外，《方案》提出完善工业用水定额标准体系，组织企业开展取用水达标测算工作，鼓励企业对标先进提质改造。通过聚焦重点企业，推行水循环梯级利用，规模以上工业用水重复利用率保持95%以上。

    目标到2025年，地地表、地下战略储备水总量目标达40亿立方米

    将以水定产，严格限制高耗水服务业发展

    根据《方案》，到2025年，在巩固和保持已有治理成效的基础上，持续开展河湖生态补水，水生态环境持续改善；地下水储备区建设取得明显成效，重要泉域得到有效修复；地下水禁止开采区地下水源得到有效置换；水资源刚性约束制度基本建立，地下水利用管控能力进一步提升，地下水水位监测体系更加完善，地下水利用与保护长效机制得到健全。通过各项治理措施的实施，在南水北调正常来水条件下，将地下水开采总量严格控制在17亿立方米以下，平水年压减地下水开采量0.2亿立方米，地下水超采区面积不增加，平原区地下水位上升1米，地下水储量增加5亿立方米。力争2025年，北京市地表、地下战略储备水量总量达到40亿立方米。

    有相关研究指出，北京市产业结构与用水量之间存在着高度相关关系，发展第三产业，调整第二产业是解决首都水资源紧缺的重要方法。不过，此次《方案》对产业用水的限制更为严格。

    除了持续对第二产业进行持续疏解整治，推动不符合首都功能定位的一般制造业企业疏解退出之外，《方案》还提出，要大力推进第三产业——服务业节水。

    据介绍，《方案》要求服务业单位应当制定并落实节水措施，按照规定安装、使用循环用水设施。同时，严格限制高耗水服务业发展，对存量不再增加常规水用水计划。严格监管洗车业、高尔夫球场、高档洗浴业、人造滑雪场等特殊行业取用地下水，落实计划用水管理和定额管理，执行特殊行业水价。推动洗车业、高尔夫球场等加大非常规水源利用占比，推广循环用水新技术、新工艺、新设备。