3月下旬，南方地区即将迎来一年中的雨季。雨季中的城市如何面临雨水的考验，成为各地需要考虑的问题。也因此，在今年一些城市的政府工作报告中，将海绵城市纳入了建设范围。

    近日，《中国经营报》记者走访了成都的海绵城市试验平台——活水公园，见证了雨水在城市路面的下渗、回收、再利用过程。与此同时，公园又服务于周边市民的休闲娱乐，营造了人与自然和谐共处的图景。

    不过，海绵城市的建设和推广并非一朝一夕之功。泛华集团有限公司四川分公司市政规划设计院院长、高级工程师夏林军告诉记者，现在大家对海绵城市的认识逐步到位，海绵城市现在从试点示范阶段向快速建设阶段过渡。但海绵城市的建设涉及整个城市水系统，需要在城市水生态系统上进行系统化布局。

    落雨悄然入地

    “这个地面由渗透砖、粗砂、土工布、碎石、自然地面构成，下方设置了雨水导流管道，小雨时雨水自然下渗，进入PP蓄水池。”成都活水公园一位负责人告诉记者，进入蓄水池的雨水可回收用作绿化浇灌、市政杂用、景观用水、冲洗公厕等。

    这位负责人在公园内的“海绵城市试验平台”为记者现场演示了渗透型地面的吸水效果。记者看到，在模拟下大雨5分钟后，普通地板砖上明显留有大片的积水，但透水地砖和碎石上面只保持湿润状态，基本见不到积水。据介绍，正是这样的渗透型地面，在便利市民雨天出行的同时又为雨水回收利用提供了可能，城市路面也就拥有了更多的“呼吸”。

    成都活水公园建成于1998年，位于成都市的府河河畔，占地约2.6万平方米，是世界上第一座以水为主题的城市生态环境公园。2017年，按照海绵城市建设和水生态文明建设需要，活水公园进一步完善了雨水自然处理系统、生态河堤系统，并同活水公园峨眉山植物生态群落共同构成“山水林田湖”生命共同体的大海绵城市系统。

    除了“海绵型道路”，活水公园还有一套污水自然净化系统。这个系统由厌氧池、水力雕塑、植物塘床、鱼池和尾水回用等设施构建而成，沿着地势由高往低顺流而下，它每天能够将400吨污水净化到Ⅲ类水。整个系统也是公园景观的一部分，在水力雕塑和鱼池旁，不乏身穿汉服拍照的年轻人。据介绍，该系统从初次建成到现在的20多年间，从未出现运行故障，这里也成为不少科研机构的研究案例。

    借由这些设施，活水公园成为海绵城市建设试验平台。究竟何为海绵城市？2022年4月住建部发布的《关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》（以下简称“海绵20条”）给出了解释：海绵城市建设应通过综合措施，保护和利用城市自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，发挥建筑、道路、绿地、水系等对雨水的吸纳和缓释作用，提升城市蓄水、渗水和涵养水的能力，实现水的自然积存、自然渗透、自然净化，促进形成生态、安全、可持续的城市水循环系统。

    系统化全域推进

    “海绵20条”中要求，各地建设海绵城市要因地制宜，应坚持问题导向和目标导向，结合气候地质条件、场地条件、规划目标和指标、经济技术合理性、公众合理诉求等因素，灵活选取“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种措施组合，增强雨水就地消纳和滞蓄能力。

    其实早在2015年，我国就开始了首批海绵城市试点建设。随着技术的进步，现在各地对海绵城市的建设要求也越来越规范化。如今年2月，长春市发布了《长春市海绵城市建设管理条例（草案征求意见稿）》，从规划建设、运营维护、监督管理等方面进行规范，并提出了“建筑与小区建设应当因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用等措施，提升建筑与小区的雨水积存、滞蓄和利用水平”等详细要求。

    广州市也明确提出，到2025年底，全市城市建成区45%以上的面积将达到海绵城市建设要求。

    海绵城市建设面积已达70余平方公里的昆明，在今年还将开工建设26平方公里海绵城市。

    中规院（北京）规划设计有限公司生态市政院院长、教授级高级工程师王家卓提醒，海绵城市建设是个系统工程，必须要坚持系统谋划。当前，我国正在大力推动系统化全域推进海绵城市建设。正确理解系统化全域推进海绵城市建设十分关键。

    所谓全域推进，就是以城市中心城区为主并适度考虑周边汇水区域的完整性，在这个范围内，所有新、改、扩建项目都要落实海绵城市建设的要求。所谓系统化推进，就是要统筹考虑蓝绿灰设施的融合，统筹考虑雨水径流从产生到排入受纳水体的全过程，统筹考虑规划建设管理各环节，以解决设防标准以内的暴雨内涝问题为导向，优化设施组合，合理布局各类设施，使其协同最优发挥作用，避免追求局部而忽视了整体效果，避免碎片化建设导致问题不能得到彻底解决。

    剑指城市内涝

    “海绵20条”中提到，海绵城市建设是缓解城市内涝的重要举措之一，能够有效应对内涝防治设计重现期以内的强降雨，使城市在适应气候变化、抵御暴雨灾害等方面具有良好“弹性”和“韧性”。那么，在现阶段，海绵城市对防治城市内涝起到了怎样的作用？

    成都活水公园负责人介绍，渗透砖和碎石能够实现“小雨不湿脚，中雨不积水”的效果，但在大雨、暴雨的情况下，多余的雨水依然会排入市政管网。也就是说，单纯的透水地面并不能彻底解决城市内涝的问题。王家卓也直言，海绵城市建设有利于缓解城市内涝问题、控制合流制溢流污染、削减分流制地区的雨水径流污染，且有利于缓解缺水问题，“但海绵城市绝不是万能的，比如海绵城市建设解决不了流域洪水问题，也不能做到下多大的雨都永远不‘城市看海’。”

    夏林军表示，城市内涝是典型的城市病，这是一个系统性的问题，既有城市原有完整河流水系破坏尚未恢复的问题，又有大规模城市建设而城市排水设施不完善等问题。建设海绵城市绝不只有透水铺装，海绵城市是一个系统性的工程：一是畅通城市河流水系，构建城市防洪安全；二是完善城市排水管道，确保城市雨水径流安全输送到河流水体中；三是在源头建设海绵设施，进行蓄滞减排。综合统筹各类设施提升城市防洪排涝安全。虽然现在一些城市还会出现局部“看海”的问题，但我们城市内涝点位、内涝面积、内涝频率都已经在不断减少和降低了。

    “海绵20条”指出，海绵城市建设应从“末端”治理向“源头减排、过程控制、系统治理”转变，从以工程措施为主向生态措施与工程措施相融合转变，避免将海绵城市建设简单作为工程项目推进。

    北京建筑大学环境与能源工程学院院长李俊奇同样认为，对城市内涝防治而言，城市水利防洪+市政源头减排、排水管渠、排涝除险+智慧预警与应急管理的“1+3+1”系统构件缺一不可。特别是对超过内涝防治标准的大暴雨、特大暴雨，还应通过建立智慧预警和应急管理体系来应对。城市水利防洪系统是确保城市洪涝安全的基石，要从流域的角度出发，对城市周边和流经城市以及上下游及其支流河道进行系统梳理和达标整治。

    不过，内涝防治也只是海绵城市的重要目标之一。李俊奇指出，海绵城市还有径流污染控制、雨水收集利用、水环境生态改善等其他目标。要系统建立符合海绵城市建设理念的现代城市雨水系统，坚定不移把海绵城市理念贯穿城市发展各领域和全过程，采用“+海绵”思维，把海绵城市建设与城市更新、城市生态修复、城市内涝防治、韧性城市建设、绿—灰雨水设施碳减排有机结合，进一步改善城市人居环境、提高城市服务水平。

来源：中国经营报