为深入打好全省污染防治攻坚战，切实加强土壤和地下水污染防治工作，云南省生态环境厅、云南省发展和改革委员会、云南省财政厅等七部门近日联合印发了《云南省土壤、地下水污染防治“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

    《规划》出台的背景和意义

    土壤是构成生态系统的基本要素之一，是人类社会不可或缺的宝贵资源；地下水是水资源系统中的重要组成部分，是支撑经济社会发展的重要自然资源。加强土壤和地下水污染防治、切实改善土壤和地下水环境质量，是党中央、国务院作出的重要决策部署，是推进生态文明建设和维护国家生态安全、粮食安全的重要内容，关系到人民群众身体健康，关系到美丽中国建设，是重大民生工程和民心工程。“十三五”期间，省委、省政府以保障农产品质量、人居环境和地下水型饮用水源环境安全为出发点，坚持精准治污、科学治污、依法治污，扎实推进土壤、地下水污染防治工作。全省土壤污染源头防控、农用地分类管理、建设用地准入管理取得积极成效，地下水污染防治初见成效，初步遏制土壤污染加重趋势，土壤污染风险得到基本管控，土壤和地下水环境质量总体保持稳定。

    为深入打好全省污染防治攻坚战，切实加强土壤和地下水污染防治工作，让老百姓“吃得放心、住得安心”，省生态环境厅会同各相关省级部门制定了《规划》。《规划》立足生态文明建设排头兵发展定位，认真分析全省土壤、地下水污染防治面临突出问题，按照新形势下深入打好污染防治攻坚战要求，统筹谋划全省“十四五”土壤、地下水污染防治工作，是全省开展“十四五”时期土壤、地下水污染防治工作的重要依据。

    《规划》的总体思路

    《规划》全面落实省委、省政府相关部署及污染防治攻坚战要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持保护优先、预防为主、风险管控、系统治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，着力解决一批突出土壤、地下水生态环境问题，保障农产品质量、人居环境和地下水生态环境安全，为构建西南生态安全屏障、争当全国生态文明建设排头兵作出贡献。

    《规划》坚持“预防为主，保护优先；问题导向，突出重点；风险管控，系统治理；科技支撑，强化监管”原则，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，以土壤污染状况详查问题突出区域为重点，强化镉、砷等重金属污染源头管控，巩固提升受污染耕地安全利用水平；以土壤污染重点监管单位为重点，强化监管执法，防止新增土壤污染；以用途变更为“一住两公”的地块为重点，严格建设用地准入管理，坚决杜绝违规开发利用。以保护和改善地下水环境质量为核心，建立健全地下水污染防治管理体系。扭住“双源”，加强地下水污染源头预防，控制地下水污染增量，逐步削减存量；强化饮用水源地保护，保障地下水型饮用水水源环境安全。

    《规划》的主要内容

    《规划》分为五个章节，回顾“十三五”工作进展与形势，分析存在的主要问题，明确“十四五”指导思想、基本原则和目标，提出主要任务、重点工程和保障措施。

    （一）工作进展与形势。系统总结了“十三五”期间我省土壤、地下水污染防治工作取得的工作成效，深入分析了存在的主要问题。“十三五”期间，我省基本查明土壤污染状况，土壤污染源头防控取得积极成效，耕地分类管理扎实推进，建设用地土壤污染风险有效管控，土壤污染防治先行先试成果显着，土壤污染防治保障体系初步建立，地下水污染防治稳步推进。

    （二）主要目标。到2025年，全省土壤和地下水环境质量总体保持稳定，局部稳中向好，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升，地下水污染趋势得到初步遏制。受污染耕地安全利用率达到93%左右，重点建设用地安全利用得到有效保障；地下水国控点位V类水比例稳定在4.5%左右，“双源”（地下水型饮用水水源和地下水污染源）点位水质总体保持稳定。

    （三）主要任务。从土壤污染防治、地下水污染防治、生态环境监管能力三个方面提出了13项重点任务。

    土壤污染防治方面提出：加强耕地污染源头控制、防范工矿企业新增土壤污染、深入实施耕地分类管理、严格建设用地准入管理、有序推进建设用地土壤污染风险管控与修复5项重点任务。

    地下水污染防治方面提出：开展“双源”地下水环境状况调查评估、加强地下水污染风险防控、保障地下水型饮用水水源环境安全、建立地下水污染防治管理体系4项重点任务。

    生态环境监管能力方面提出：完善政策法规标准体系、完善土壤及地下水环境监测网络、加强生态环境执法、强化科技支撑4项重点任务。

    （四）重点项目。以完成目标指标，保障重点工作任务落地实施为目标，通过任务项目化、项目清单化，结合中央土壤、水污染防治专项资金管理要求及项目入库储备要求，以问题导向，切实解决区域内突出土壤、地下水环境问题。在征集地方意见基础上，设置调查与评估、源头防控、风险管控与治理修复、监管能力建设四大类11项重点工程。

    （五）保障措施。从加强组织领导、完善经济政策、加强宣传引导、严格监督考核四个方面提出保障措施，确保《规划》顺利有效实施。

    下一步，云南将全面落实《规划》要求，加强全省土壤、地下水污染防治工作联动监管机制，密切协作配合，形成工作合力。加强土壤、地下水污染防治财政资金投入保障。严格监督考核，开展《规划》中期评估和总结评估，确保《规划》的顺利实施，为深入打好净土保卫战，有效管控土壤和地下水污染风险提供有力支撑。