海绵城市建设是天水市贯彻落实习近平生态文明思想，推动黄河流域生态保护和高质量发展的必然需要。2021年6月，我市入选国家首批全域推进海绵城市建设示范城市资格，为进一步提升城市的安全性、宜居性、弹性、韧性，全域推进海绵城市建设奠定了良好开端。按照要求，力争通过3年集中建设，实现河湖空间严格管控，生态环境显着改善，海绵城市理念得到全面、有效落实，为建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市创造条件，推动全市海绵城市建设迈上新台阶。

    为了达到国家海绵示范城市的建设目标，顺利通过示范验收，根据《住建部办公厅关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》（建办城〔2022〕17号），编制了《天水市系统化全域推进海绵城市建设示范城市实施方案》，方案从示范工作目标、任务、范围、举措及资金安排等方面提出了实施意见，确保实施方案的系统性、整体性、可操作性。2022年7月24日，《天水市系统化全域推进海绵城市建设示范城市实施方案》经天水市政府第九次常务会议审议通过。

    一、体制机制建立情况

    为响应海绵城市建设新形势，市政府成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，发改、财政、自然资源、住建、水务等部门为成员的天水市海绵城市建设工作领导小组。目前为了加强组织领导，健全完善了由市委市政府主要领导任双组长的组织领导、协调保障工作机制，建立联席会议、专题会议、例会等议事机制，将海绵城市建设示范工作纳入市委市政府年度目标责任考核，进一步加强对示范建设的组织协调和监督指导。住建、水务、财政等部门密切配合、共同推进，确保工作任务落到实处。

    成立了专门工作机构天水市海绵城市建设服务中心，主要承担市海绵城市建设工作领导小组日常工作，统筹谋划实施海绵项目，管理专项资金使用，审查技术方案，制定标准规范，组织绩效考核，开展培训宣传等工作。建立了技术服务与监管协调推进工作机制，通过购买服务方式引入第三方技术咨询团队，对示范期内所有海绵项目进行技术审查，政府部门按审查意见落实监管责任，确保海绵设施建设指标达标。

    二、建设目标任务

    依据《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75 号）、《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》、《水利部关于印发推进海绵城市建设水利工作的指导意见的通知》（水规计〔2015〕321号）等政策要求，按照科学性、典型性并体现天水市自然本地特征的原则，确定我市海绵城市建设指标。

    1.水生态保护：城市建成区45%以上的面积年径流总量控制率达到85%，城市更新小区海绵化改造率100%、其他小区海绵化改造率不小于50%，可透水面积比例不小于40%，天然水域面积不减少，城市热岛效应有明显缓解。

    2.水安全保障：城市内涝防治标准不低于20年一遇，内涝点100%消除，80%以上的雨水管渠标准不低于2年一遇。

    3.水资源涵养：雨水资源利用率不小于4%，污水再生利用率不小于50%，地下水（潜水）埋深有所回升。

    4.水环境改善：黑臭水体100%消除、面源污染削减率（以径流中SS削减率计）新建地块不小于60%、改建地块不小于50%。

    5.制度建设：在示范建设期末完成4项制度文件或规章。

    三、建设主要内容

    （一）建设分区

    天水市海绵城市建设示范城市实施年限为2021~2023年，实施范围面积约67.8km2。结合天水地形地势、水系规划、现状排水系统以及道路结构等资料，将建成区划分为38个海绵排水分区，通过梳理我市“十四五”建设项目及老旧小区改造计划，比选拟定了在示范期通过工程措施可以实现海绵城市建设达标的9个分区：其中秦州区5个，分别为平峪沟分区、西十里分区、师院分区、师家崖分区、岷山厂分区，面积10.66km2；麦积区4个，分别为市体育馆片区、麦积万达分区、麦积新城分区、社棠渭河北分区，面积9.67km2。示范期末拟达标区与现状7个已达标区域面积累计32.3km2，占建成区面积47.6%，满足示范城市建设期末45%建成区面积海绵城市建设达标要求。

    （二）建设任务

    根据本次示范城市建设目标，结合《天水市住建局“十四五”规划重大项目表》、《2021年全市重点投资项目重大建设项目重大前期项目清单》以及本次示范区达标所采取的工程措施等要求，列出近3年海绵城市相关建设任务共包括77个项目，总投资41.84亿元，资金来源为海绵城市建设示范城市中央预算内资金11亿元，其他为中央预算内资金、省市财政配套、债券、银行贷款和企业自筹。本次列入海绵城市建设示范的道路广场、公园绿地、人工调蓄设施23项，信息化监测平台建设1项，管网排查1项，排水管网类项目25项，水系治理4项，老旧小区改造9项，棚户区改造5项，其它项目（包括污水处理设施、中水项目、水源涵养等）9项。

    四、建设进展情况

    （一）建设项目进展

    截至目前，闫家河牌坊佳水岸小镇排洪渠综合整治工程、八建家园后门排洪渠综合整治工程、麦积山大道污水管道过河并网工程、颖川河流域综合整治工程(一期)已完工；天水市藉河生态环境综合治理三期工程、天水市藉河生态环境综合治理期工程-堤外景观工程已完成工程量的80%；天水市排洪渠雨污分流改造工程已完成工程量的30%；平峪沟至南大桥污水干管项目、天水市秦州区籍河以北排水主管完善工程、岷山路周边区域海绵化改造工程、天水市麦积区马跑泉公园片区排水主管完善工程、马跑泉公园片区海绵化改造工程等38个项目正在实施。平峪沟分区海绵化改造工程、西十里分区社区海绵化改造、师院分区社区海绵化改造工程等35个项目正在进行前期准备工作，海绵城市建设项目正在稳步推进。

    （二）制度建设进展

    按照国务院《关于推进海绵城市建设的指导意见》、省政府《关于推进海绵城市建设的实施意见》，以及抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大政策机遇，我市紧密结合市情实际，强力推动海绵城市建设，制定了《天水市海绵城市建设实施方案》，《天水市2018—2020年黑臭水体整治专项行动方案》等制度措施。对照本次海绵城市示范目标及验收考核要求，市住建局启动了海绵城市建设控制性详细规划和海绵城市设计规范、施工图集、技术导则等相关技术标准编制工作。市自然资源局已在国土空间规划、城市控制性详细规划等各层级规划编制中落实海绵理念，并将海绵城市建设技术指标作为项目规划条件管控。市财政局起草了《天水市系统化全域推进海绵城市建设示范专项资金管理暂行办法》；财政、住建、水务等八部门联合印发了《天水市海绵城市规划建设管理办法》，已在海绵城市建设项目审批、建设管理、竣工验收各环节全面施行；《天水市海绵城市建设管理条例（草案）》6月24日草案修改稿通过市人大常务委员会第三次会议审议。《天水市中心城区海绵城市建设控制性详细规划》正在编制。

    五、海绵城市建设后成效

    （一）提升城市韧性，降低内涝风险。新建或改造海绵型社区、道路广场、公园绿地，建成后城市可有效应对20年一遇暴雨，雨水积存、滞蓄能力的提升，市政排水压力减轻，降低城市内涝风险。

    （二）基本实现小雨不湿鞋，提升居民出行幸福感。本次道路海绵化改造43.4km，新建海绵化道路56.4km，通过透水铺装快渗、周边植草沟、生物滞留带转输，配合下游雨水花园、雨水湿地滞蓄，形成了一套“快渗-慢排-滞蓄”系统，既保证铺装表面小雨无径流，同时满足海绵城市“纳水-吐水”理念。

    （三）基本实现城市建成区主干道排水管网清污分流、雨污分流。本次新建或改建雨水管道115km，污水管道140km，排洪渠雨污分流43条，实现建成区主干系统雨污分流，将洪水、雨水从污水管中剥离，降低雨季合流时污水溢流风险，同时削减进厂污水量，降低进厂污水含沙量，减轻污水处理压力。

    （四）提升非常规水资源利用率，缓解城市供水压力。本次新建雨水回用设施11套，共0.6万m3，实现雨水回用率4%，储存净化雨水回用于城市道路浇洒降尘和市政绿化灌溉；改造城区三座污水处理厂，出水标准达到一级A，7.5万m3/d回用水用于市政绿化灌溉和生态补水。

    （五）老旧小区海绵改造，改善人居环境。本次对85个老旧小区实施海绵化改造，理顺排水系统，减少地面雨水径流，从源头实现雨污分流，进一步提升居民生活幸福感。