各镇人民政府、街道办事处，市人民政府各工作部门、直属事业机构，各工业园区管委会，职业技术学院，大柳塔镇级小城市综合改革试验区：

　　《神木市秃尾河流域水污染防治工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

　　神木市人民政府办公室

　　2019年1月23日

　　神木市秃尾河流域水污染防治工作方案

　　为加大水污染防治力度，修复水生态环境，改善秃尾河水环境质量，根据国务院《水污染防治行动计划》和省、榆林市关于水污染防治工作等有关文件要求，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善水环境质量为核心，坚持生态、工程、管理措施并重，节约用水、污染防治和机制创新同步，协同推进秃尾河流域水污染防治与生态修复，实现干流水质持续改善、支流治理全面加强、生态环境整体优化，推动秃尾河流域水环境质量稳步提升。

　　二、工作目标

　　全面实现秃尾河沿河各镇、企业污水收集处理设施全覆盖，污水全收集、全处理。沿河排污口及河道整治排查全面完成，禁养区内的畜禽养殖场户按要求全部关闭、搬迁到位，工农业及生活污水得到有效管控，污染严重水体大幅减少并逐步提升，高家川入黄断面水质稳定在水功能区划Ⅲ类标准。

　　三、重点任务

　　（一）强化各镇街（园区）生活污染治理

　　1.加快工业园区生活污水处理设施建设。2019年3月底前，启动锦界工业园区南北区两个污水处理厂的提标改造工程，2019年12月底前主要指标排放标准达到地表水Ⅳ类环境质量标准。建议榆神工业园区管委会对清水工业园区污水处理厂进行提标改造。

　　责任单位：锦界工业园区管委会

　　完善锦界工业园南北区和榆神工业园区污水处理厂中水深度处理设施和中水回用管线，实现中水回用，锦界工业园区北区污水处理厂于2019年9月底前完成，锦界工业园区南区污水处理厂于2019年12月底前完成，榆神工业园区污水处理厂于2019年12月底前完成。未全部建成前，建设中水临时取水设施，将再生水用于绿化、洒水降尘等。2019年12月底前，实现锦界工业园区再生水利用率达到15%。

　　责任单位：锦界工业园区管委会

　　2.加大镇村污水处理设施建设力度。2019年3月底前，开展秃尾河沿河镇村排污口排查工作，查清入河排污口数量、位置、排放方式、入河方式等，启动秃尾河沿岸重点村组的污水处理设施建设。2019年12月底前，完成高家堡镇、大保当镇生活污水处理厂建设。在污水处理厂和处理设施建成前，所有村组排污口采用临时截流措施或建设防渗收集池收集生活污水，并运送至就近的污水处理厂进行处理，立即实施。

　　牵头单位：住建局

　　责任单位：环保局、发改局、水务局、锦界镇、大保当镇、高家堡镇、花石崖镇、万镇镇

　　3.强化各镇（园区）污水处理设施运行管理。加强对秃尾河流域内所有污水处理厂(设施)的监管，从严惩处污水处理设施运行不正常、污水超标排放、偷排等违法行为。

　　牵头单位：环保局

　　责任单位：住建局、锦界工业园区管委会、锦界镇、大保当镇、高家堡镇、花石崖镇、万镇镇

　　（二）狠抓工业污染防治

　　4.加强工业企业监管。加强对秃尾河流域内所有工业企业的监管，确保企业按现行环保政策标准规范排污，凡环评审批企业生活污水零排放的，必须处理达标后回收利用，不得外排。

　　牵头单位：环保局

　　责任单位：能源局、工贸局、兰炭产业服务中心、锦界工业园区管委会、锦界镇、大保当镇、高家堡镇、花石崖镇、万镇镇

　　5.加强“散乱污”企业管控。全面摸排秃尾河流域内“散乱污”企业，建立管理台账，明确关停取缔、整合搬迁、限期整治等分类处置措施，严肃查处死灰复燃和企业异地转移现象。

　　牵头单位：工贸局

　　责任单位：环保局、锦界工业园区管委会、锦界镇、大保当镇、高家堡镇、花石崖镇、万镇镇

　　6.全面规范工业固废处理处置。2019年3月底前，集中组织开展秃尾河流域工业固体废物处置专项行动，全面规范沿河各企业固废垃圾处置，严防随意排放工业固废影响秃尾河水质。

　　牵头单位：环保局

　　责任单位：能源局、工贸局、兰炭产业服务中心、锦界工业园区管委会、锦界镇、大保当镇、高家堡镇、花石崖镇、万镇镇

　　（三）推进农业农村污染防治

　　7.控制农业面源污染。2019年6月底前，开展秃尾河沿岸农业面源污染综合整治工作，鼓励使用生物农药和有机肥，控制化肥、农药使用量。

　　牵头单位：农业局

　　责任单位：锦界镇、大保当镇、高家堡镇、花石崖镇、万镇镇

　　8.加强畜禽养殖污染整治。强化源头治理，对禁养区畜禽养殖情况进行再排查，凡新发现的于2019年6月底前完成搬迁。规范畜禽粪便处理处置，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水贮存、处理和资源化利用。

　　牵头单位：畜牧局

　　责任单位：锦界镇、大保当镇、高家堡镇、花石崖镇、万镇镇

　　9.深入开展农村环境综合整治。结合农村人居环境整治三年行动，推动秃尾河沿岸各镇村新建住房全面配套无害化卫生厕所和农村户用厕所无害化改造。

　　牵头单位：住建局

　　责任单位：锦界镇、大保当镇、高家堡镇、花石崖镇、万镇镇

　　（四）推进流域生态保护

　　10.加强河道污染治理。2019年6月底前，完成各自辖区秃尾河段干支流河道内及两岸工业固废、生活垃圾等各类污染物清理工作，并形成定期清理的长效工作机制，杜绝向河道倾倒工业固废、生活垃圾等污染物。填平秃尾河河道内因采砂、施工等造成的积水坑塘，确保河道水流畅通。

　　牵头单位：水务局

　　责任单位：锦界镇、大保当镇、高家堡镇、花石崖镇、万镇镇

　　11.严把秃尾河流域涉水污染项目审批关。

　　牵头单位：发改局

　　责任单位：水务局、环保局、国土局、林业局、锦界镇、大保当镇、高家堡镇、花石崖镇、万镇镇

　　12.强化秃尾河常态化监管。全面落实河长制，各级河长要对所负责的河流进行巡查、检查、督导，全力推进秃尾河流域水污染防治工作。严格执行市、镇街(园区)、村三级网格化环境监管，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，每五公里至少设置1名巡逻员，实现秃尾河流域环境监管全覆盖。

　　牵头单位：水务局、环保局

　　责任单位：锦界镇、大保当镇、高家堡镇、花石崖镇、万镇镇、锦界工业园区管委会

　　四、保障措施

　　（一）落实工作责任。市政府成立由分管领导任组长，发改局、环保局、水务局、工贸局、能源局、畜牧局等部门和单位负责同志为成员的秃尾河水污染防治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在环保局，办公室主任由环保局局长兼任，具体负责整治工作的组织协调、监督检查和任务落实。秃尾河沿河各镇主要领导要亲自研究，亲自部署，亲自督办。相关部门和单位要落实“管行业必须管环保”的要求，按照职责分工，认真履职，密切协作。各责任单位要研究制定年度工作计划，明确责任分工、时间进度和工作要求，全力推进防治工作落实，工作计划于2019年2月15日前报市政府督查室。

　　（二）强化资金保障。要统筹各类资金，千方百计加大秃尾河水污染整治资金投入，在年度财政预算上，财政局要将资金向环保基础设施建设、地表水水质改善等方面倾斜，为秃尾河水污染防治工作提供资金保障。各相关部门要积极争取上级专项资金，重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急处置等项目，促进节水、水循环利用及废水处理等相关工作。

　　（三）严格环境执法。环保局和各相关部门单位依据各自职责，要进一步加大秃尾河水环境执法力度，对违法企业严厉问责，对造成水污染的责任单位采取按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治、行政拘留、挂牌督办等措施严管重罚。一旦发现涉嫌犯罪的违法排污行为，依法移交司法机关追究刑事责任。

　　（四）严肃考核问责。各有关镇街、部门和园区主要负责人是秃尾河水污染防治的第一责任人，要按照秃尾河水污染防治工作方案，齐抓共管、各负其责，形成治污合力，全力抓好秃尾河水污染防治工作。对因工作不力、履职缺位等导致未能按要求完成秃尾河水污染防治任务的，将依法依纪严肃追究有关单位和人员责任。

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