福建省福州市地处闽江、敖江、龙江“三江”下游，境内河网密布，107条内河形成六大水系，总长度244公里，汇水面积300平方公里，水资源得天独厚，水污染防治形势严峻。

　　怀揣“碧水梦”，福州市急需一个治水纲领性文件。

　　2015年底，按照“水十条”要求，《福州市水污染防治行动计划工作方案》（以下简称《方案》）出台。《方案》是如何编制的？具有哪些特色？能否更接地气？实施以后取得哪些效果？

　　靶向治污

　　建立黑名单制度

　　“因地处‘三江’下游，承载了三大流域的污染源，让福州水治理难度比其他地方大。”福州市环保局有关专家坦言，虽然福州市治水工作起步早，从2009年就着手重点流域治理，但治水是个系统工程，离不开各级各部门的支持和配合。

　　国家“水十条”的出台，正符合福州市水污染防治的迫切需求。2015年下半年，福州抓住这一机遇，以“水环境质量只能更好，不能变坏”为底线，开始着手《方案》的编制。

　　在编制前，福州市领导专题调研水污染防治，福州市环保部门追根溯源，搜集近5年水环境质量变化情况，辅以必要的调查监测。

　　《方案》明确各级政府是责任主体，从顶层设计上避免部门间的互相推诿扯皮。相关负责人坦言，一张蓝图绘到底，福州市开启刮骨疗毒式治理。

　　“刮骨疗毒，就要敢于找出病根，毒在哪就治哪，对症下药。”有关专家告诉记者，在《方案》编制过程中，突出靶向治污，精准发力，回应老百姓关心的问题。

　　以省“水十条”对福州水环境质量目标管理为底线，选取不达标水体及对饮用水水源或水生态安全有影响的交界断面和干支流水体，纳入水质清单内容，采取“一河一策”方法，对症提出水质提升的防治措施，并将水质改善目标细化到各县（市）区及各年度。

　　值得一提的是，《方案》创新性地采用了“黑名单”制度。根据历年的水质监测结果及监管情况，将近年出现过劣Ⅴ类水体的小支流列入“黑名单”中，要求制定实施水体达标方案。媒体曝光或群众投诉强烈的小支流，也会被列入“黑名单”中。

　　控制总量

　　做好污染减法

　　闽侯县竹岐乡火炬村，绿树环绕，流经当地的小目溪清澈见底。火炬村村委会负责人告诉记者，村里猪栏没拆之前可不是如此模样，那时候乱排的猪粪水致使溪水黑臭，引来蚊虫，家家户户常年关闭窗户。

　　畜禽养殖污染是福州水污染的重要成因，治理难度大。面对这一痛点，《方案》的制定不能依葫芦画瓢，必须更具操作性。

　　闽侯县对位于饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区等禁养区内的生猪养殖场，坚决予以关闭和拆除。“对漏报、不报（新建、重建）的猪场，发现一家拆除一家，杜绝反弹现象。”闽侯县有关负责人表示。

　　《方案》在生猪养殖污染方面有很大亮点，强调做好减法。有关专家表示：“许多地方也在提生猪养殖总量控制，但如何落实、有什么措施，目前还比较含糊。”

　　而福州的新做法在于，不是单一强调拆除量，还提出强化生猪养殖总量控制。这样就将总量控制精准落实到每一个养猪场，通过猪耳标等控制生猪规模，控制污染总量。

　　《方案》提出，各县（市、区）政府以适度规模、总量控制、合理布局、达标排放为原则，严格按照市政府下达的生猪出栏总量控制指标，在可养区范围内确认出拟保留的生猪养殖场。2016年底前，除拟保留的生猪养殖场外，其余生猪养殖场一律拆除。目前福州市已全部完成拆除养猪场任务。

　　过去的福州福清市迳江戴着“龙须沟”的帽子，两岸畜禽养殖场林立，污水横流，臭气熏天。

　　短短一年多时间，迳江发生的变化令人赞叹：河水清澈，处处是美景，村村可入画。2016年12月数据显示，水质达到Ⅴ类水环境功能区标准，提前一年达到省、市考核要求。

　　“迳江的变化是福州治水效果的一个缩影。”当地环保局局长告诉记者。

　　更接地气

　　要求高于省标

　　敖江，是连江县人民的母亲河，也是福州第二水源地。曾经碧波荡漾的江河，因石板材污染一度戴上“牛奶河”的帽子。

　　在连江丹阳镇顺利石材厂，记者看到，占地30亩的厂房内存放着石材成品，露天的大切锯机都已拆除下架。“我们建厂近20年，有18台切锯机，产值约1200万~1300万元。”顺利石材厂负责人韩新贵深有感触，“去年12月初工厂关停。以前也整治过，可这次不一样了，绝对是动真格的，没有商量的余地。”

　　据了解，福州全市212家石板材企业已经全部签订关停协议，实现全面关停。

　　如此大力度的动作，基于《方案》的严要求、高标准。福州《方案》比省级版更严更高。比如，流域水质、县级水源地水质、乡镇级水源地水质3项的要求都高于福建省“水十条”。特别是对于流域水质，除了水质优良比例高于省里要求外，还特别提出，福州市流域所有监测断面在2014年度基础上水质不得下降，还要有所改善。

　　在解决区域突出环境问题上，除了做到有的放矢，《方案》还新增和细化了许多内容。

　　比如提出强化敖江流域建筑饰面石材废料（渣）堆放场治理工作，要求加快完善在用堆渣场标准化改造及废弃堆渣场覆土绿化；提出在严格环境准入方面，明确禁止新、扩建制革项目的范围为闽江马尾罗星塔以上流域；增加县级主要地表水源地要在2016年底前实现自动监测，到2020年底前基本实现县级地表水源地水质监测。

　　“福州版‘水十条’高于省‘水十条’要求，并不是拍脑袋想出来的。由于省‘水十条’是针对全省的水污染防治，其行动计划相对宏观，对各设区市的情况不可能面面俱到。这些都需要市一级的‘水十条’进一步细化。”福州市环保局有关人士表示，“这也是考虑到福州市作为省会城市，生态文明建设要走在全省前列，相关指标也经过详细的调研和论证。”

　　此外，指标增加定量表述，更接地气。“若只说达标率是多少，老百姓不一定听得懂。”福州市环保局有关负责人说。

　　《方案》明确各类水体水质保护目标，逐一排查达标状况。未达水质目标要求的县（市、区）要全面排查污染源，针对突出问题，制定实施水体水质达标工作方案，治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限，方案报上一级人民政府备案，自2016年起，定期向社会公布。对水质长期超标的区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。

　　相关专家坦言，在这样的高压政策下，福州市水污染防治取得了一定成效，但在长效机制建立和基层环保监管方面还需不断探索。