1月26日，国家发展改革委、财政部、住建部三部门联合下发《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（下称《通知》）。就合理制订和调整污水处理费、加大污水处理收费力度、实行差别化收费政策、鼓励社会资本投入等问题作出具体规定。

　　《通知》表示，2016年底前，设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。

　　此次《通知》明确了污水处理费最低限度，较之前的处理费提高近20%。资料图片此次《通知》明确了污水处理费最低限度，较之前的处理费提高近20%。

　　污水处理费设置“最低限度”

　　据悉，当下我国大部分的城市污水处理费用偏低，除了北京、上海及东部的一些城市外，大部分污水处理费用在每吨0.95元以下。

　　此外，《通知》中明确，已经达到最低收费标准但尚未补偿成本并合理盈利的，应当结合污染防治形势等进一步提高污水处理收费标准。薛涛认为，“这些价格是‘成本价’，不一定包含利润。”

　　据了解，当前的水价包括供水水价、污水处理费用和水资源费等，业内多位相关人士称，此次污水处理费标准的制定和调整，其影响必然会传导到水价上，尤其是大多数污水处理费较低的城市。

　　“《通知》明确了污水处理费的最低限度，这在全国范围内具有强制性。考虑到东西部经济发展水平的差异，地方可在这个最低限度基础上‘量入为出’，考虑到自身情况而对污水处理费进行进一步调整。”薛涛表示。

　　价格是否能覆盖成本？

　　污水处理费上涨，业界关心的第一个问题就是涨后的价格能否覆盖成本？

　　然而，有业内人士表示，《通知》中所指“成本”，并不清晰。

　　“这里的成本，究竟是运营成本，还是BOT（建设—经营—转让）成本，并不明确。”薛涛指出，一个污水厂的运营成本主要为0.4~0.5元/吨，包含电费、劳务费、维修费等。如果是BOT成本，则还有污水处理厂投资回收的成本，需再增加0.3元左右。

　　此外，在污泥处置上，《通知》并未给出明确的成本换算细则。

　　《通知》要求，收费标准要补偿污泥处置设施的运营成本并合理盈利。

　　污泥是污水处理的必然产物，而污泥处置问题是目前中国水处理领域面临的最大难题之一，污泥处理处置指标也被认为是水务领域一个完成难度较大的“十二五”指标。

　　“当前国内的污泥处置的情况是，如果实现安全处置，成本约为0.2元/吨，但如果把污泥资源化和减量考虑进去，可能成本会增加至0.3~0.5元/吨。”薛涛表示。

　　总之，薛涛认为，单就二三线城市而言，如果《通知》中的价格覆盖成本，必须要满足以下几点条件：首先是大中型污水处理厂，且水质标准在一级B及以下标准；其二，除去污水处理厂的全成本外，只考虑污水处理厂的管网维护费且不考虑其建设费用；其三，污泥处置方面仅考虑以安全处置为要求的填埋处置，资源化或减量化方面尚无法很好满足。

　　薛涛指出，相较于政府自运行，社会资本以BOT形式运行的成本较低；规模越大且进水水质越好，价格越低；管网越新价格越低；土地资源越丰富，污泥安全填埋处置成本越低，需要根据各地不同情况，结合上述几点因素来分析成本。

　　处理费上涨或为治污企业带来利好

　　专家认为，对于特许经营的污水处理企业来说，企业与政府的污水处理价格已在特许经营文件中，进行了合同约定，此次价格调整不会有直接影响。除非企业后期进行提标改造等，或可依据新的收费标准，进行价格约定。“当然如果政府不支付相关的提标改造费用，那么污水处理企业也完全可以不提标改造，因而提标也不会对这类企业造成很大的成本压力。”薛涛认为。“污水处理费的上涨会改善政府的现金流。政府的‘资金盘’变大了，对于政府自运行的污水处理企业，可以通过补贴的形式直接补助。对于BOT企业来说，虽然没有直接补贴，但政府在支付合同款时会更‘痛快’，从而提高资本市场上BOT企业的支付信用，这样资本就愿意以更低的财务成本进入BOT企业，帮助BOT企业解决资金问题。”薛涛认为。

　　污水处理可根据不同水质单独收费

　　《通知》指出，对企业排放污水超过国家或地方规定标准的，依据有关法律法规进行处罚，并对超标排放的污水实行更高的收费标准。各地可根据超标排放污水中主要污染物排放情况，制定差别化收费标准。

　　“这里提到的差别化收费是带有罚款性质的，即处罚又收费。加大了对污水排放企业的监管和惩罚力度。强调各地可结合水污染防治形势和当地经济社会发展水平，制定差别化污水处理收费标准。对企业排放污水符合国家或地方规定标准的，执行正常的企业污水处理收费标准。”薛涛认为。

　　《通知》提出，鼓励工业园区（开发区）内污水处理单位与污水排放企业协商确定污水处理收费，提高污水处理市场化程度和处理效率。

　　“这是一个比较重要的许可。”薛涛指出，《通知》明确污水处理费调价可以按照水质不同进行单独收费，在这种背景下，污水处理单位与排污企业可形成单独协议。

　　“这实际上推动了环境污染第三方治理。如果要统一污水处理费的话，就要统一接管标准，这要求排污企业需要对废水进行预处理。而‘协商’灵活了机制，排污企业可通过与专业的污水处理第三方企业合作，通过支付相应费用实现排放达标。”薛涛认为。