无处不在的道路施工加剧了西安城市拥堵

 

　　去年以来，西安城区堵车问题日益严重，人们在出行时抱怨私家车增多、行人不遵守交规等问题的同时，街道马路“开膛破肚”也是一个重要的原因。陕西省人大代表印建安建议制定《陕西省城市地下管网建设经营管理条例》，用法律规范地下管网建设。

　　印建安认为，随着陕西省城市建设迅猛发展，城市规模不断扩大，每年新建、改建的各类管线不断延伸，城市地下管网日益蔓延交错，但其归属不同专业管线单位，统一规划不足，各自建设，各自管理，信息不共享，无法实现管线系统的互联互通，导致反复施工。“拉链路”及挖断管线事故时有发生，不仅妨碍市民出行，且因停水、断电或通讯、网络中断等事故造成巨大经济损失。

　　同一时间西安有60处占道市政工程

　　印建安代表调查发现，截至2010年12月8日，仅西安市市政管辖范围内共有占道工程60处，其中地铁围挡施工37处，电力施工5处，天然气施工2处，给水管道施工6处，热力管道施工8处，市政道路改造桥梁施工2处；开发区内（含新区）有施工工地21处。许多工程施工项目因地下管线复杂、档案信息不共享引起变更施工方案等，造成工程延期。

　　据了解，目前西安市共有道路面积4000多万平方米，其中市政道路面积2000多万平方米，近期（三个月内）被占、开挖的道路有25万多平方米，考虑到全年的情况及开挖道路影响周边区域道路通行的实际情况，道路使用效率不高，已成为西安交通拥堵的重要原因。

　　地下管线管理职责不明

　　因为地下给水、排水、燃气、燃油、热力、电力、通信、照明、工业、有线电视、公共监控视频等的管线及其附属设施等工程分属不同部门，缺乏统一规划，各自为政，经常出现道路开挖、施工、恢复后，另一部门短时间内又开挖的现象，被市民戏称为“拉链路”。

　　全国大约有70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料，地下管线家底不清的现状普遍存在；全国每年因施工而引发的管线事故所造成的直接经济损失达50亿元，间接经济损失达400亿元。

　　陕西省目前尚未出台城市地下管线建设经营管理条例，造成相关部门对城市地下管线建设经营管理方面的职责不明，没有建立有效管理的社会机制。

　　十二五期间西安市将进入道路维护高峰期

　　陕西省十二五规划提出：“到2015年，全省铁路新建改建线路2500公里；高速连接线工程建成2000公里；通车总里程突破5000公里；改造完成二级以上干线公路3000公里；新建或改善农村公路30000公里……围绕实施《关中—天水经济区发展规划》，加快一高地四基地建设……”。西安市十二五规划提出：“建设功能完善的市政服务设施体系：完善供排水系统，改造供水管网，新、改建522公里输、配水管网；提高供热水平，规划建成投运中压管道工程约300公里，供热面积达到12757万平方米……建设西安国际化大都市，加快推进“西咸一体化”建设……”。另外，市政道路根据规范6年内要进行加层，西安市十二五期间进入道路维护高峰期。

　　十二五期间如此规模的基础设施投资建设亟需制定《陕西省城市地下管网建设经营管理条例》，通过立法，加强地下管线建设、经营及管理，避免城市道路重复开挖，保护城市生产和生活环境，合理开发利用地下空间资源，确保城市地下管网建设的有序进行和城市地下管网的安全运行。