进入“十二五”，节能减排的重要性愈发凸显，将成为全社会“转方式、调结构”的重要抓手。近日，省政府正式印发《湖南省“十二五”节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），这也是我省贯彻国家部署而发布的节能减排“操作实务手册”。

　　《方案》主体内容共12大项，46条政策措施。再细看，问责制、“一票否决”制、强化监督检查等字眼赫然在目。《方案》有哪些亮点？又提出了哪些约束性指标？省发改委党组副书记、副主任袁乾培对此进行权威解读。

　　能耗下降16%

　　节能3100万吨标准煤

　　《方案》对我省“十二五”规划纲要确定的节能减排目标进行了细化。节能方面，提出到2015年，全省万元GDP能耗要降至0.983吨标准煤，比2010年的1.17吨标准煤下降16%；整个“十二五”期间，要实现节约能源3100万吨标准煤。

　　减排方面，提出到2015年，全省化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在124.4万吨、15.29万吨以内，分别比2010年减少7.2%、9.8%；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在65.1万吨、55万吨以内，分别比2010年减少8.3%、9%；重金属铅排放总量控制在46吨，比2010年减少15%。

　　袁乾培介绍，《方案》还从三个方面提出了强化节能减排目标责任的举措。一是合理分解节能减排指标。综合考虑经济发展水平、产业结构、节能减排潜力、环境容量及产业布局等因素，将全省节能减排目标分解到各市州。二是健全节能减排统计、监测体系。建立并完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度，以及分地区单位GDP能耗指标季度统计制度，并基本建立全省重点单位节能减排在线监测平台。三是加强目标责任评价考核。坚持市州目标考核与行业目标评价相结合，把落实5年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合，以解决节能减排工作“前松后紧”等问题。

　　袁乾培表示，省政府每年将组织开展市州政府节能减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告，并作为领导班子和干部综合评价考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。同时，对做出突出成绩的地区、单位和个人将给予表彰奖励。

　　推进产业结构调整

　　发挥经济政策效应

　　当前，我省产业重型化的趋势没有改变，十大优势产业中，高耗能行业就占了6个。着力于调整优化产业结构，《方案》提出了抑制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级，调整能源消费结构，以及提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重等举措。

　　加强技术创新和推广，《方案》要求组织高效节能、废物资源化以及分散污水处理、农业面源污染治理等共性、关键和前沿技术攻关，并重点支持稀土永磁无铁芯电机、半导体照明、低品位余热利用、地热和浅层低温能应用等关键技术与设备产业化。鼓励支持合同能源管理，以市场化的机制，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造。

　　此外，《方案》还从价格、财税、金融三个方面提出了有利于节能减排的经济政策。如深化资源性产品价格改革，推行居民用电、用水阶梯价格；继续对能耗超过国家和地区限额标准规定的企业和产品实行惩罚性电价，对高耗能行业实行差别电价；进一步完善污水处理政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本问题；加大省财政节能减排专项资金投入力度等。

　　同时，推动金融机构创新“绿色信贷”，开展排污权抵押贷款试点等；将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统和商业银行信息披露报告中，与企业信用等级评定、贷款及证券融资联动；推行环境污染责任保险，重点区域涉重金属企业应当购买环境污染责任保险。

　　“有形之手”要硬

　　“无形之手”更活

　　“对城市污水处理设施建设严重滞后、收费政策不落实、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%，以及城市污水处理设施已建成但无故不运行的地区，暂缓审批该城市项目环评，暂缓下达建设资金。”这是《方案》强化节能减排监督检查的一大“实招”。

　　袁乾培说，要切实发挥政府主导作用，进一步落实地方各级政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求。《方案》列出了不少强制性举措，如对未通过能评、环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得发放贷款，有关单位不得供水、供电。

　　此外，节能监察将成为依法节能的重要手段。《方案》指出，各级政府有关部门要组织开展对重点用能领域和重点污染源的执法监察，对未执行淘汰落后产能违规使用淘汰设备、虚标能效标识等严重违反节能和环保法律法规的行为，严格实行问责制，由监察机关按照管理权限依法依纪追究有关责任人员的责任；对构成犯罪的，将依法移交司法机关处理。

　　既强化政府监管，也相信市场力量。《方案》同时提出，推广节能减排市场化机制，包括参照国家将推出的能效“领跑者”制度，制（修）订和完善重点行业单位产品能耗限额、产品能效和污染物排放等强制性地方标准，加强节能发电调度和电力需求侧管理、加快推行合同能源管理、推进排污权和碳排放权交易试点、推行污染治理设施建设运行特许经营等。此外，要在全社会进一步加大对节能减排的宣传力度，引导全民节能。

　　以倒逼机制

　　强化能耗重点控制

　　根据国家部署，“十二五”期间我国将逐步推进实施地区能源消费总量控制，进一步深化对节能领域的管理与考核。我省也将逐步建立健全目标分解与监督考核机制，通过能源消费总量控制的倒逼机制，引导和强制各地政府和用能单位合理使用能源，提升节能能力。

　　而年耗能5000吨标准煤以上的用能单位，将按照国家“万家企业节能低碳行动”方案，统一纳入依法节能范畴实施考核。“我省将有500多家单位纳入管控范围，未达标的单位，将强制实施能源审计，并依法限期整改。”袁乾培说。

　　《方案》指出，未来我省还将进一步突出建筑、交通等领域节能。如建筑领域，将从房屋建设源头提升节能标准，对已建好的要逐步实施换灯、改窗等具体工程，推进可再生能源与建筑一体化应用，积极推行房屋建筑工厂化生产；交通领域，除进一步淘汰“黄标车”（2005年以前注册运营的, 污染物排放达不到国Ⅰ标准的汽油车和达不到国Ⅲ标准的柴油车），加快高效、清洁、环保的新能源汽车推广外，还将全面优化全省交通运输结构，加快发展公共交通。袁乾培告诉记者：“初步估算，当前我省工业、建筑、交通三大领域的用能分别占全社会能源消耗总量的65%、27%和7%，抓好这几个领域的节能工作，也就是抓住了大头。”