2011年，中央、省委、省政府的一号文件的出台，给水利工作带来了难得的发展机遇。一号文件中明确指出“要实行最严格的水资源管理制度，并要求抓紧建立水资源管理责任和考核制度，各级政府主要负责人，须对本行政区域水资源管理和保护负总责，将考核结果作为各级政府机关领导干部综合考核评价的重要依据”。这是党中央、国务院、省、市委基于当前我国国情、水情，以强化水资源管理为切入点，大力促进我国经济社会可持续发展的一项重要战略举措。

　　辽宁省辽阳市多年平均水资源总量为11.22亿吨，其中地下水9.54亿吨，地表水8.86亿吨，入境水量为22.36亿吨，出境水量为27亿吨，重复用水量为7.18亿吨。

　　目前，该市水资源特点可归纳两少、两高、一重。即：降雨量少，人均占有量少；开发利用程度高，程度高；浪费现象比较严重。

　　实行最严格的水资源管理制度，要始终坚持像国家重视粮食安全一样重视水资源安全；像严格土地管理一样严格水资源管理；像抓节能减排一样抓好节水防污工作。

　　该市实行最严格的水资源管理制度，尽快建立完善三项制度，牢牢把住“三条红线”。

　　第一条红线是“量”。要建立用水总量控制制度，实现以需定供到以供定需的转变，要尽快制度辽阳市水量分配方案，建立取水总量控制指标体系，严格执行建设项目水资源论证制度。对擅自形式建设或投产的一律责令停止，要严格取水许可审批管理，对城市供水管网覆盖地区一律停止审批自备井，对取水总量已达到或超过控制指标的县市区和企业暂停审批建设项目新增取水，对取用水总量接近控制指标的县市区和企业限制增取水；严格地下水的管理和保护，抓紧核定并公布禁采和限采范围，按照省政府《关于封闭地下水取水工程总体方案的通知》要求，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡，合理优化配置水资源，保障水资源可持续利用。

　　第二第红线是“质”。保证水质不超标，要尽快确立水功能区限制纳污红线，建立水功能区限制纳污制度，严格控制入河排污总量，入河排污口的审批与管理，建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度，加强水源地保护，依法划定饮用水水源地保护区，强化饮用 水源地应急管理，建立生态补偿机制，把限制排污总量作为各级政府水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施，实行一票否决权。

　　第三条红线是“效”。要提高用水效率，杜绝浪费水资源，实行用水效率控制制度。2009年，辽阳市被国家水利部确定为全国节水型社会建设试点市，并出台《辽阳市节水型社会建设实施方案》。加强用水定额和计划管理，严格限制水源不足地区建设高耗水型工业项目，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产制度；加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，大力推广节水器具，减少跑冒滴漏，建设一批节水示范工程，普及农业高效节水技术；抓紧制度节水强制性标准，坚决淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品；对用水大户实行重点监控。