瞄准短板

 

　　城市防洪防涝是重大民生工程。近年来，郑州市大力推进排水防涝设施规划建设，城市防洪防涝治理取得积极进展，但仍存在自然调蓄空间不足、防洪防涝设施建设滞后、防洪与防涝缺少统筹、规划体系不完善等问题。为加快推进城市防洪防涝规划体系建设，根据国家、省、市有关“7·20”特大暴雨灾后重建工作要求，郑州市结合实际情况制定《郑州市加强防洪防涝系统规划编制工作实施方案》。

 

　　《实施方案》提出，要统筹区域流域生态环境治理和城市建设，统筹城市水资源利用和防灾减灾，统筹城市防洪和内涝治理，结合国土空间规划和流域防洪、城市防涝设施等规划，逐步完善防洪防涝规划体系；坚持防御外洪与治理内涝并重、生态措施与工程措施并举，“高水高排、低水低排”，针对“7·20”特大暴雨中暴露出的突出问题，找准薄弱环节和短板，开展防洪和内涝治理规划编制，全面解决内涝顽疾，妥善处理流域防洪与城市防涝的关系；依据全市自然地理条件、水文特征等因素，划分风险等级，确定治理策略和规划建设任务，老城区结合更新改造，补齐防洪防涝设施短板，新城区高起点规划、高标准建设防洪防涝设施；加强资源规划、水利、城管、城建、园林、气象、应急等多部门沟通协作，建立协作协商沟通机制，聘请国内知名专家和技术团队，全过程参与和指导，共同分析存在问题，提出区域流域保护、河网衔接、设施有效、应急能力提升等关键问题的应对措施，增强规划的科学性和实施性。

 

　　到2025年，主城区河道防洪标准达到100年一遇，市域其他河道防洪标准达到20~50年一遇。城市重要地区达到小时降雨50.3毫米（5年一遇）不发生积水，一般地区达到小时降雨44.8毫米（3年一遇）不发生积水。基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，超出城市内涝防治标准的降雨条件下，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，基本保障城市安全运行。

 

　　到2035年，城市防洪防涝工程体系进一步完善，河道防洪标准与城市建设相适应，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。

 

　　系统谋划

 

　　如何科学建立郑州市防洪防涝工程规划体系？《实施方案》明确，要针对“7·20”特大暴雨灾情暴露出来的问题和短板，遵循系统化治理原则，构建专题研究为基础、数字模型为支撑、综合规划为统领、专项规划和实施方案为抓手的“31382”规划体系，即开展3个专题研究、建立1个数字模型、编制3个综合性规划、深化8个专项规划、制定2个实施方案。

 

　　开展暴雨强度公式修订及雨型研究、内涝高风险及重要地区应对方案研究、特大暴雨下超标降雨应对措施研究3个专题研究。其中，在郑州市现行暴雨强度公式基础上，补充近20年降雨气象资料，研究适合于地区降雨规律的暴雨强度公式和设计暴雨过程，为防洪规划、防涝规划编制提供基础。

 

　　建立雨水数字模型，采用InfoWorks ICM（城市综合流域排水模型）等模型软件进行水力模拟，评估城区现状的排水能力与内涝风险，找出问题短板；对超标降雨下城区地面积水情况进行模拟，评估识别城市内涝风险区，划分内涝高、中、低风险区，绘制内涝风险图，并提出应对策略。

 

　　编制郑州市防洪规划、城市防洪规划和排水除涝综合规划3个综合性规划，并开展8个专项规划编制或专项设计。提高河道防洪标准，编制主河道综合治理专项设计；统筹全市中小河流综合治理，编制中小河流综合治理专项设计；实施水库除险加固提升，编制水库“一库一案”专项规划；保障南水北调干渠安全，编制南水北调干渠两岸防洪防涝工程规划；提升金水河等河道防洪排涝功能，开展金水河等河道综合整治工程专项设计；提高管网和泵站标准，开展管网和泵站提升规划；开展雨水行泄通道规划；开展河湖水系、调蓄设施蓝绿线规划。

 

　　依据综合性规划和专项规划方案，结合“7·20”特大暴雨灾害暴露出来的问题短板，以内涝严重区域、灾害损毁严重区域、应急管理薄弱为重点，系统梳理受灾损毁排水管渠、泄洪通道、蓄水调蓄等设施，谋划五年城市内涝治理和灾后重建项目，编制内涝治理系统化实施方案，系统化全域推进海绵城市建设实施方案。