河南、湖北、陕西三省人民政府是《规划》实施的责任主体。“十三五”以来，三省就始终把保障“一泓清水永续北上”作为一项重大政治任务，推进水源区生态环境保护形成整体合力，取得明显成效。

 

　　“十四五”开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段，《规划》作为指导水源区水污染防治、水土保持、生态保护修复相关工作的纲领性文件，为各省进一步做好水源区水污染防治和水土保持等工作，不断提高水源区生态环境保护水平和生态本底，作出指导部署。

 

　　战略地位高，党中央、国务院历来高度重视

 

　　党中央、国务院历来高度重视水源区生态保护和水质改善，2006年以来，国务院连续批准实施了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》和“十二五”“十三五”规划，对水源区提升水源涵养能力、改善水环境质量、加强水污染防治、强化水土保持等作出了统筹部署，提出了重点建设任务。

 

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视水源区保护和治理。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要突出抓好生态保护修复，守好一库碧水，确保“一泓清水永续北上”。

 

　　目标明确，分区管控针对性强

 

　　《规划》提出，到2025年，丹江口水库水质稳定达到供水要求，水源区富营养化演变进程得到控制，水环境质量稳中向好，水生态系统功能基本恢复，水源涵养能力进一步提升，生物多样性进一步提高，水环境风险得到有效管控，监测预警与应急能力满足调水长期安全运行要求，区域绿色高质量发展格局初步形成。

 

　　根据不同区域对丹江口水库水质的影响，《规划》将水源区划分为水源地安全保障区、水质影响控制区和水源涵养生态建设区三类地区，实施分区分类管控，推动建立流域空间管控体系，衔接“三线一单”生态环境分区管控要求，规范资源开发利用、生产力布局、产业结构调整、重大项目选址建设等经济活动。

 

　　《规划》强调要强化流域精细化管理。在总体分区基础上，以75个地表水国控断面为节点，按照流域自然水系特征，打破县级及以上行政区划，以乡镇为边界，进一步细分划定69个控制单元。以断面—单元串联各级政府河长、湖长保护治理责任。对各优先控制单元明确个性化管控目标，确定单元内水质巩固、总氮控制、水土保持、风险防范等不同任务。对水质巩固类优先控制单元，制定“一区一策”水体达标方案，倒逼治理有力有效开展；对总氮控制类优先控制单元，着力推进农业面源污染综合治理，严控城镇生活污染物进入水体，并选择典型区域开展污染物溯源治理；对水土流失治理类优先控制单元，以小流域为载体，综合采取营造水土保持林草、坡改梯、稳定坡面水系等措施，加强水土流失防治；对风险防范类优先控制单元，重点加强尾矿库、危险化学品储运等风险源管控，加强监测及应急处置能力建设。

 

　　补短板强弱项，大力推进生态保护与修复

 

　　“到2025年，水源区95%以上的自然村生活污水实现有效处理。建立农村黑臭水体清单，重点推进优先控制单元、临河村庄黑臭水体整治，消除较大面积农村黑臭水体。在主要入库河流鼓励开展污染通量监测试点，厘清各行政辖区面源污染贡献和治理责任。”《规划》明确提出要深化水污染系统治理，深入开展水污染防治行动，强化农业面源、工矿、城乡生活多污染物协同控制和全域系统治理，推进城镇污水处理设施全覆盖，打造洁净库区，建设清洁流域。

 

　　紧扣提升水源涵养能力和水土保持目标任务，《规划》大力推进生态保护与修复，采取最严格的生态环境保护制度，按照山水林田湖草一体化保护修复理念，充分衔接《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》等规划实施，提高生态系统质量和稳定性，建设山美水美、生机盎然、人与自然和谐相处的水源区生态体系。以小流域为单元开展水土流失综合治理，重点对17个水土流失治理类优先控制单元实施高标准治理，推进林草植被建设、坡面及沟道防御设施建设，控制水土流失，减少面源污染，有效保护水土资源可持续利用。到2025年，新增水土流失治理面积3375平方公里，其中小流域水土流失综合治理面积2555平方公里，建设生态清洁小流域面积820平方公里，其中，陕西省治理面积2295平方公里、湖北省治理面积740平方公里、河南省治理面积280平方公里、四川省和甘肃省治理面积60平方公里。

 

　　此外，《规划》强调要强化水资源保护，大力推进工农业和生活领域节水，减少对河湖水等天然水资源的过度开发利用，提高水资源循环使用和重复利用水平。推动水源区高质量发展，锻造绿色低碳发展长板，不断丰富完善生态产品价值实现路径，以高质量发展促进生态环境保护。