湿地作为城市之肾，在海绵城市建设中扮演着重要角色。

 

　　统筹布局，治水与治城相结合

 

　　“茅洲河是深圳第一大河，也是当年深圳第一大黑臭河。”广东省国土空间生态修复协会秘书长刘莉玲已在深圳工作生活20余年，她告诉记者，如今茅洲河上游河畔800多米的“弯月形”河滩经过生态保护修复后，打造成滨河湿地公园——燕罗湿地，兼具水质净化提升、景观休闲游憩、生态科普宣教等综合功能。

 

　　水清岸绿，鱼翔浅底，蝶变后的茅洲河（宝安片区）已撕掉昔日黑臭标签，引来众多鸟类栖息，成为市民游玩休闲的打卡地。据悉，燕罗湿地的建设以改善茅洲河中上游干流截污箱末端水质为主要目标，同时融合河道水生态修复、滨水景观构建、海绵城市建设理念，打造成为茅洲河畔水质净化型湿地。

 

　　深圳市规划和自然资源局相关负责人介绍，深圳暴雨频繁，人口产业高度密集、土地开发强度位居全国前列，水资源、水环境承载能力不足，较其他城市较早遇到了经济社会发展与自然生态保护的矛盾。大力推进海绵城市建设，是深圳统筹解决城市高速发展带来的水安全、水资源、水环境和水生态等新老水问题的重要抓手。

 

　　2016年4月，深圳市被列为全国第二批海绵城市建设试点城市。5年来，全市坚持以改革创新为动力，以“法制化、标准化、常态化、社会化”为原则，将海绵城市建设作为城市绿色发展、可持续发展的重要抓手，与治水、治城深入融合,形成了“全部门政府引领、全覆盖规划指引、全视角技术支撑、全方位项目管控、全社会广泛参与、全市域以点带面、全维度布局建设”的“七全”实施模式。

 

　　针对海绵城市建设任务多、建设条件差异大的情况，深圳加强顶层设计，重视规划体系的融合建构，谋划了“市、区、重点片区”三级海绵城市专项规划，并将成果纳入“多规合一”平台。修订了地方城市规划编制标准，用制度保障将海绵城市指标和要求纳入了国土空间规划、生态示范市规划等10项规划，实现了规划的引领统筹。

 

　　“我们共出台相关法规、政策制度文件34部，分年度面向政府各部门制定任务，将海绵城市建设落实到了城市规划、建设和管理的方方面面，用政策和标准保障海绵城市建设项目落地。”深圳市海绵城市建设办公室相关负责人介绍。

 

　　指标细化，绝不搞“一刀切”。深圳明确：新建项目严格以管控指标为导向；存量改造类项目结合内涝积水、场地等现状问题细化技术措施，弹性管控；特殊项目，如应急项目、特殊地质区域项目、特殊污染源地区等，由深圳市海绵办联合八家行业主管部门结合本部门项目特点细化出台源头管控豁免清单，不唯指标论，鼓励项目因地制宜实施。

 

　　同时，将海绵城市管控落实到建设项目审批管理，政府加强事中、事后监管，充分引导建设项目各参与方严格执行海绵城市规划管控指标、相关标准规范。深圳市有关行业主管部门委托第三方对建设项目方案设计、施工图设计、竣工验收、运维管理等各环节落实情况进行抽查，建立了全生命周期的海绵城市管控体系，实现了对2700余个建设项目落实海绵城市指标要求的全过程监管。

 

　　规划引领，探索新型城市路径

 

　　记者了解到，2004年深圳市率先在全国引入低影响开发理念，在政府投资项目中示范推广。2011年，依托国家水专项低影响开发课题，在“示范工程、标准制定、应用机制、监测评估”等方面开展了一系列工作，初步形成了适应南方气候特点的海绵城市应用机制，奠定了深圳海绵城市建设的基础。

 

　　2016年12月，深圳市规划和自然资源局组织编制完成《深圳市海绵城市建设专项规划及实施方案》（以下简称《规划》），创新了海绵城市分区管控、指标分解、区域雨水排放管理制度。2019年7月，结合国家试点经验又对《规划》进行了修编，并配套出台了《深圳市海绵城市规划要点和审查细则》。

 

　　《规划》提出，优化城市海绵空间格局，形成系统性的治水新模式，重点实现“城水空间融合、径流原位净化、洪涝弹性应对、雨水综合利用”的海绵城市建设目标，建成人水和谐的宜居生态城市、碧水青山的美丽新深圳。

 

　　通过成片推进、融合推进与全面管控推进，形成“点——线——面”的推动态势。“成片推进主要是抓住光明科学城、前海合作区、深圳湾超级总部基地等27个市重点建设区域、成片开发区域系统推进。融合推进即结合‘治水提质’‘正本清源’‘城市更新’等开展专项行动。全面管控推进是指牢牢抓住全市新、改、扩建项目管控，落实监管同步实施。”深圳市海绵办相关负责人告诉记者。

 

　　记者从《深圳市海绵城市规划要点和审查细则》中看到，通过海绵城市建设，深圳市综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，计划到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

 

　　水生态方面，加强蓝绿线的划定和管理工作，基本完成“三面光”岸线改造，恢复河湖水系的生态功能。水环境方面，有序推进点源、面源的治理工作，保障地表水环境质量有效提升和水环境功能区达标。水资源方面，加强雨水、再生水、海水等非常规水资源的利用工作，有效补充常规水资源，提高本地水源的保障能力。水安全方面，有效防范城市洪涝灾害，内涝灾害防治标准达到50年一遇，城市防洪标准达到200年一遇。

 

　　深圳市海绵城市建设技术服务总统筹单位、深圳市城市规划设计研究院副总工程师任心欣告诉记者，技术体系层次分明是深圳海绵城市建设显着的特点。深圳市以契合自然本底特征为前提，综合考量宏观、中观、微观三个层级，搭建层次分明、协同作用的海绵城市建设技术体系。宏观上，依托“山水林田湖草”生态基底，通过城市蓝线、绿线、生态控制线划定和管控，构建海绵城市建设生态屏障；中观上，通过城市绿地、水系和市政排水系统搭建海绵城市建设骨架；微观上，顺应高度城市化特征，因地制宜应用低影响开发设施。通过三者的联系与协同，同步实现径流污染控制、排水防涝等海绵城市的综合控制目标，进而探索了新型城镇化道路。

 

　　“+海绵”模式，推动城市有机更新

 

　　走在深圳街头巷尾，处处都有“海绵”的身影。家住罗湖区笋岗街道宝安北路的居民发现，以前雨后容易积水的路段，近两年情况好了很多。

 

　　“我的需求很简单，下雨天出门最好鞋子不要浸湿，遇上暴雨，路上不要有积水。如果还要更进一步，那就是身边绿化能够常青，一年四季都漂漂亮亮的。”喜好晨练的詹国胜大叔一番质朴的话，道出了老百姓对海绵城市的期待。

 

　　相较新区建设，老旧小区历来是实现“海绵化”的难题。深圳亦不例外。对此，该市采取了“+海绵”模式，即将城中村综合整治、老旧小区改造、一街一园等各类改造项目与海绵城市建设融合实施，确保“海绵”功能落地生根。

 

　　位于光明区国家海绵城市建设试点区域凤凰街道的甲子塘片区，是深圳现存为数不多的有300年历史的老村，近年来随着城市快速发展甲子塘片区变成城中村，区内工业企业65家，主要是劳动密集型工业企业。该片区是典型的密度高、环境差、管理难、改造难的老旧片区。

 

　　为彻底改善社区环境，城中村综合整治抓住地下管网先天不足的短板，按照“治水先行，地下先行”原则，根据问题台账，制定整治方案，以“灰色基础设施强基、绿色基础设施提标”的总体思路，理顺社区排水系统，提升社区综合品质。

 

　　“冈厦1980海绵城市绿色屋顶示范项目”是由深圳市城市规划设计研究院携手筑博—联合公设公司、大自然保护协会（TNC）、桃花源生态保护基金会等单位和机构开展的一个“绿色屋顶计划”。改造的建筑是岗厦村最老的建筑之一，几乎没有任何绿化空间。项目以绿色屋顶的方式在高密度建成区见缝插针落实海绵城市理念，让建筑产生的雨水径流分层蓄滞，相互连通。同时在露台用钢结构搭建一个起起伏伏的绿色屏障，让绿色成为“握手楼”间透气的屏风。