为加快推进全省城市内涝治理，保障城市安全运行，近日，省住房和城乡建设厅联合多部门印发《城市内涝治理系统化实施方案》。城市为何总“看海”？此次实施方案对城市内涝提出了哪些治理妙招？城市内涝顽疾能否根治？近日，记者进行了走访调查。

 

　　“内忧外患”——

 

　　近年来，“大雨必涝”成为一些城市的通病。“城市看海”“街上游泳”“汽车变船”的景象在汛期时常冲上热搜，影响了人们的生活，也考问一些城市的治理能力。

 

　　根据水利部历年《中国水旱灾害统计公报》的数据，2006年至2017年，我国平均每年有157座县级以上城市进水受淹或发生内涝。每年超过一百座城市发生内涝，业内人士分析认为，这既有极端气候增多的原因，也与城市规模急剧扩张、排水系统建设严重滞后有着密切关系。

 

　　近年来“短历时超标准暴雨”时有发生，并呈逐年增加趋势。资料显示，上世纪五六十年代，此类强降水在我国出现概率占样本的10%～15%，而2000年以后，出现概率则超过20%。尤其是特大型城市，在“热岛效应”“雨岛效应”的催化下，城市小范围、高强度的局部暴雨时有发生，容易造成城市内涝。同时，城市规划欠妥也是内涝发生的重要原因。

 

　　“城市规模的扩大、填坑塘造地使得一些城市弹性减弱，暴雨迅速汇集于有限的城市河湖空间，使得水位迅速抬升，水位顶托造成城市排水不畅而内涝。”省住房和城乡建设厅城市建设处负责人表示，以往在一些地方，城市建设理念存在偏差，“重地上、轻地下”，导致一些城市对管网建设标准不够高，地面硬化多。同时，随着城市的发展、市政立交桥的兴建，中心城区的汇水区变大，地表径流加大，汇水量突增，对雨水管道承载能力要求更高。排水系统标准不够，会造成短时间积水难以排出。

 

　　城市内涝综合防治已经刻不容缓。此次《实施方案》明确，要全面实施城市积涝点综合整治，持续实施城市排水管渠泵站改造提升工程、行泄调蓄建设工程、源头减排工程、信息化建设与应急处置工程，坚持因地制宜、因城施策、系统治理，统筹新老城区排水防涝设施建设，综合采用自然生态措施和工程措施。到2025年，总体消除城市内涝隐患，建立“源头减排、管网畅排、泵站强排、河湖蓄排、信息控排、超标应急”的城市排水防涝体系，保障城市安全运行。到2035年，全省城市排水防涝工程体系进一步完善，排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。

 

　　“能排能吸”——

 

　　暴雨让一座座现代化的城市变得脆弱而无奈，越来越多的人把视线投向城市的地下管网。补齐城市排涝设施短板至关重要。

 

　　省住房和城乡建设厅城市建设处负责人表示，改造管网要以城市内涝点整治为突破口，以排水片区为单元，结合老旧小区改造、城市更新、海绵城市建设等，完成管网达标改造和功能修复，提升管网排放能力；加大对排水能力不足的雨水箅、排放口、截流井等附属设施改造力度，确保收水、排水顺畅；也要结合泵站汇水区域情况，加快泵站标准化改造，提高设备性能和自动化控制水平，对外水顶托导致自排不畅或抽排能力达不到标准的地区，加快改造或增设泵站，到2025年底，新建改造城市排水泵站规模3000立方米/秒，提高机排能力。

 

　　业内专家坦言，目前整个内涝防治体系与现代化的城市发展需求不匹配，城市缺少现代化内涝防治体系，除了管网建设不足，蓄、滞、分、净、渗、调与河湖水系整治等综合性手段也缺乏配套。因此，我省明确要按照城市生态和行泄调蓄要求，在城市规划建设更新过程中，尽可能留白增绿，加强城市河、湖、沟、塘、湿地保护和修复，提升城市水系连通性和流动性，维护城市基本蓄排平衡，加强与城市防涝设施的衔接和协调，优化城市水系格局，构建连续完整的生态基础设施体系。

 

　　城市排水，不仅要考虑“排”，也要考虑“吸”。《实施方案》明确要实施雨水源头减排工程。在城市建设和更新中，严格落实雨水管控要求，在建筑小区、道路广场、公园绿地、河湖水系等建设、改造项目中，合理采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，削减雨水径流峰值和径流量；因地制宜使用透水性铺装，增加下沉式绿地、植草沟、人工湿地、砂石地面和自然地面等软性透水地面，建设绿色屋顶、旱溪、干湿塘等，提升雨水积存和渗透能力；到2025年底，新增海绵城市达标面积650平方公里，累计50%的建成区达到海绵城市建设要求。

 

　　信息化、数字化、智能化是未来城市管理的重要方向。据悉，我省将在省、市建设排水防涝信息调度平台，整合气象、水利、公安排水防涝相关信息资源，建立完善城市雨情监测预警、河湖水情监测、城市易涝积水区域视频监测调度、泵站水闸运行监测管控功能，强化城市排水数据的积累、分析和应用，发挥信息技术在城市排水防涝日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等方面的作用。

 

　　“软硬兼施”——

 

　　“在台风‘烟花’来临之前，我们就全面排查了排水管网，进行雨污排查、安全结构检测、养护检查等，确保管网状态良好、安全稳定运行，对市区内1300多公里的管网进行第二轮清淤养护，对部分存在排水隐患的设施进行维修改造。”合肥市城乡建设局有关负责人说。

 

　　治理城市内涝要有硬件升级，也要强化日常维护和应急管理。《实施方案》要求，落实城市排水防涝设施巡查、维护、隐患排查制度和安全操作技术规程，加强调蓄空间维护和城市河道清疏，增加施工工地周边、低洼易涝区段、易淤积管段的清掏频次；汛前全面开展隐患排查和整治，清疏养护排水设施。加强安全事故防范，防止窨井伤人等安全事故发生，对车库、地下室、下穿通道、地铁等地下空间出入口采取防倒灌安全措施。建立健全城区水系、排水管网与周边江河湖库等“联排联调”运行管理模式；加强跨市河流水情信息共享，健全流域联防联控机制，坚持立足全局、洪涝统筹，提升调度管理水平。

 

　　不管是管网改造还是雨水源头减排，都离不开资金支持。“建立政府主导、多方参与的投融资机制。”省住房和城乡建设厅有关负责人表示，省级财政要积极争取中央资金支持我省城市内涝治理；城市政府要加大资金支持和保障力度，统筹城市建设维护资金、城市防洪经费等相关资金用于城市内涝治理；合理使用专项债券，将符合条件的城市内涝治理项目纳入地方政府专项债券支持范围；加强资金绩效管理，探索建立“按效付费”等资金安排机制，切实提高资金使用效益；有条件的城市探索供水、排水和水处理等水务事项全链条管理机制，吸引社会资本参与。

 

　　据了解，城市内涝治理重大项目将纳入国家重大项目清单，加大建设用地保障力度，确保排水防涝设施、应急抢险物资储备的用地需求。在地下设立建设用地使用权的，应优先保障城市排水防涝设施建设。对符合国土空间规划的排水防涝设施用地应纳入土地利用年度计划，依法核发规划许可，防止侵占排水防涝设施用地。

 

　　未来几年，随着治理内涝的措施逐步推进，“城市看海”或将成为过去。