近日，国家财政部、住房城乡建设部、水利部共同组织专家开展了2021年系统化全域推进海绵城市建设示范竞争性评审。根据现场评审结果，广州市被列入首批示范城市，目前正在公示阶段，公示至6月8日。

 

　　作为一座有2200多年历史的水城，广州市坐拥1368条河涌与330座湖泊。为了营造适老适幼的全人群特色水岸，近年来，广州遵循“以水定城，顺应自然”的原则，通过海绵城市建设打造生态宜居城市。

 

　　随着海绵城市建设的深入开展，全市已形成阅江路碧道、海珠湿地、灵山岛尖、中新知识城等具有示范意义的各类建设项目或片区50余个。通过示范带动，不断推进全市海绵城市建设成系统、成片区达标。截至2020年底，广州城市建成区306.12平方公里达到海绵城市建设目标要求，占比23.12%，超过国家达标线20%。力争到2025年底，全市城市建成区45%以上的面积达到海绵城市的标准。

 

　　广东省万里碧道省级试点之一——增城区增江碧道，统筹山水林田湖草砂多种元素，打造的立体碧道、荔湖湿地、江畔公园、半岛公园等一批休闲节点成为市民喜爱的“网红打卡点”；将增江核心段打造成人民美好生活的好去处，绿水青山就是金山银山的好样板。

 

　　四图三表 落实全流程管控

 

　　建设海绵城市，广州非常注重规划引领，构建了“（1+12+N）+X+Y”的规划体系。广州市海绵城市规划体系实现了多维度、多层次、多专业的全方位融合衔接，不但有市、区海绵城市建设专项规划和重点片区详细性控制规划（1+12+N），生态系统规划（X）与水系统规划（Y）都在海绵城市建设中发挥重要作用，三者相互衔接，相互促进。

 

　　广州市先后印发了《广州市海绵城市建设领导小组工作规则》《广州市建设项目海绵城市建设管控指标分类指引（试行）》等60余项制度和技术文件，并修编了规范性文件《广州市海绵城市建设管理办法》，逐步形成了以“四图三表”“分类管控指引”等为核心要件的全流程管控体系。

 

　　城市、流域、区域通通“+海绵”

 

　　在开展海绵城市建设过程中，广州市以“核算水账”为基础，以“上中下协调、大中小结合、灰绿蓝交融”为技术思路，以“污涝同治”为主要手段，运用“+海绵”理念，对新、改、扩建项目“应做尽做、能做尽做”，落实海绵城市建设要求。

 

　　在城市尺度上，结合区域自身地质、功能区划等情况，广州上、中、下可划分出特征鲜明的生态本底。按照“上蓄、中通、下排”的治理思路，“划流域、算水账、控分区”，理顺上、中、下洪涝关系，因地制宜确定区域海绵城市建设重点。处于城市上游的北部山区做好生态保育、涵养保护水源，加强渗透，将快速下泄的径流转变为缓慢释放的潜流，不断完善山塘水库建设，调蓄、缓释山区洪水，减少下游压力；处于城市中游的中部城区做好水体调度，雨季预腾空库容，应对城市内涝风险，旱季通过再生水利用对河道进行生态补水，活水保质；处于城市下游的南部河网区做好洪潮防控，防倒灌，同时也为中部城区提供洪水下泄的空间，以缓解潮水顶托的压力。

 

　　在流域尺度上，则通过大、中、小结合完善海绵体系。一是梳理大海绵，以流域为单元，算清“水账”，提出流域大海绵建设及管控要求；二是完善中海绵，通过清污分流，降低河涌水位，为雨水腾出调蓄空间；三是结合项目建设，因地制宜落实海绵城市建设理念及指标要求，建设源头小海绵。

 

　　在区域尺度上，注重“源头（绿）—中途（灰）—末端（蓝）”的系统建设和有效衔接，通过灰、绿、蓝交融提升设施功效。在源头利用绿色海绵设施实现雨水的减量、减速和减污；在中途通过灰色管网厂站实现污水的精准收处和雨水的可靠排放；在末端依托蓝色空间对超标雨水进行蓄排，结合设施调度实现低水快排、高水缓排的错峰模式，系统解决洪涝问题。

 

　　加强管控 开展“洪涝安全评估”

 

　　广州建立了涵盖建筑小区、道路工程、公园绿地、水务工程等各类在建、拟建项目的项目库，对于每个建设项目，按照“规划—设计—施工—验收—运维”的全流程闭合管理，实现了建设项目“类型全覆盖、管理全流程”管控。

 

　　在控制性详细规划阶段，开展“洪涝安全评估”，深化地块海绵城市建设要求；在用地规划阶段，“规划条件”和“用地清单”中明确提出地块海绵城市建设管控指标；在项目生成阶段，通过“联审决策”（政府投资类）和“一书两证”的核发（政府、社会投资类）进一步压实海绵城市建设管控指标；在方案设计和施工图审查环节，落实海绵城市设计专篇，明确施工图海绵城市建设内容审查要点；在竣工验收阶段，住建、交通、园林、水务部门均已印发了加强海绵城市竣工验收的通知，竣工验收时严格验收海绵城市建设内容；在运行维护阶段，出台海绵设施运维技术指引，市海绵办加强检查抽查，防止出现海绵设施“重建失管、只建不管”的现象。