“全域海绵”——河南济源市水系及海绵城市总体规划

　　这是一座与水有关的城市。一条古老的济水，与长江、黄河、淮河并肩齐名。作为济水之源，济源因而得名。

　　这是一座与山有关的城市。北依太行，西临王屋，城区70%面积为山区，古时都城以河为池、靠山而筑，因而也得名“山城”。

　　这还是一座有精气神的城市。家喻户晓的“愚公移山”的故事诞生在这里。千百年来，这片土地上勤劳、质朴的人们秉承着“愚公移山”的精神，坚韧不拔、敢为人先，实现了日新月异的沧桑巨变。

　　一条河的文明，两座山的传奇，经过岁月的轮转，铸就了这片古老而又年轻的城市独有气质。

　　一、现状与需求

　　济源市地处太行山山地生态区，承接着生物多样性保育及水源涵养生态功能，是济焦新太行山山前平原农业生态功能区，也是济焦新矿区生态恢复及水土保持的重要生态功能区。但以水命名，群峦叠翠的济源却是河南省水土流失最严重、生态环境最脆弱的地区之一，全市水土流失总面积1515平方公里，约占全市总面积的80%，生态修复与保护成为重中之重。

　　2016年年初，泛华集团河南分公司受济源市政府委托，为济源市编制市域海绵城市建设总体规划。针对济源城乡生态特点，泛华河南分公司提出扩大海绵城市研究范围，统筹全域“三圈四生”格局，以水为题、以全域海绵为理念，作济源市全域范围内的《水系及海绵城市总体规划》。

　　通过对四大关键目标（水安全、水资源、水环境、水生态）着手分析，以济源全域的水污染、水土流失、矿井治理、水文化（乡土文化）复兴为研究重点，泛华河南分公司提出济源市海绵城市建设的重点需求在于“水生态”与“水资源”的建设。提出着重解决水资源总量偏小、地下水位逐年下降、水循环利用不足、水环境较差、水体自我修复能力较弱、生态破坏等问题，以海绵城市建设理念，控制点面源污染、促进雨水资源化利用、补给地下水、保护及修复生态环境、保护生物多样性等问题。

　　二、策略与意义

　　针对现状环境和建设需求，泛华河南分公司提出五大规划目标和四大规划策略。

　　规划目标：

　　1、水资源——控制地表径流总量，提高雨水下渗率，缓解水资源短缺；

　　2、水生态——修复生态环境，保护生物多样性，重现水生态；

　　3、水环境——减少点面源污染，提高管理标准，改善水环境；

　　4、水安全——降低洪峰，减少内涝，保障水安全；

　　5、水文化——保护乡土文化，构建文化廊道，打造水文化。

　　规划策略：

　　1、建设全域海绵，打造海绵国土。从全域视角出发，以海绵城市建设为理念，结合小流域治理、区域生态修复及乡土文化保护等，构建山水林田湖自然生态格局。在全市村庄、乡镇、城区等开发建设中全面推行低影响开发（LID）措施。

　　2、统筹“大海绵”与“小海绵”建设。以蟒河流域中心城区为建设重点，构建三级海绵体，统筹“大、小、微”三级海绵体建设。以引沁干渠连接太行山生态绿地，串联南部丘陵地区水库形成天然“大海绵”；以平原区河湖水系及绿地通廊构建“小海绵”；以建筑与小区、城市道路、城市绿地、城市广场构成“微海绵”。

　　3、源头减排、排水系统改造、末端调蓄及水体修复。通过增加土壤渗透能力、减少雨水径流总量、削减洪峰流量、延长峰现时间等措施从源头减少雨洪总量，有效缓解末端治理的压力。在原有排水系统的基础之上，优化城市竖向规划，提升部分落后管渠建设，实现绿色基础设施与灰色基础设施的互补发展。通过建设周边绿地、调蓄池、湿地等具有蓄积和净化功能的“海绵体”进行末端调蓄并实现水体修复。

　　4、分区域分类型实施控制，分批次分阶段推进建设。分区域分类型实施控制：中心城区划分区域，将控制总指标进行分解，形成各区的分指标，结合行政手段进行控制；针对不同的用地属性制定不同的控制指标。分批次分阶段推进建设：老城区结合现状情况，近期（2020年以前）改造行政机关、学校、绿地广场、道路、河湖水系等较易实施的公共区域和部分有条件的居住小区，逐步推进，条件成熟一批改造一批。新城区结合分期规划，划定近期示范区，分批分阶段逐步实施。

　　通过海绵城市的建设，示范全域海绵城市建设理念；建设工业城市水环境综合治理示范区；探索海绵城市建设金融模式创新；树立城市新区水生态与水文化构建的典范。

　　三、海绵城市3.0版的济源实践

　　泛华河南分公司将济源市海绵城市规划内容统筹为四大部分，一是市域层面的统筹性规划，二是城区层面的体系性规划，三是示范项目层面的建设性规划，四是实施保障策略。

　　1、在市域规划方面：市域的统筹性规划分为市域基础性分析、海绵建设格局研

　　究、中心城区建设指引、新区建设指引、乡镇及村庄建设指引、水系湿地构建、生态廊道构建、水系及海绵城市建设策略八个部分。

　　市域规划的内容主要从水系的工业点源污染、农牧业面源污染、矿井生态修复、水土流失特点及影响等问题分析切入。

　　2、在城区规划方面：城区海绵城市建设体系性规划分为建设目标及控制指标、分区控制、重点区域建设识别以及城市竖向、水系、绿地、道路等海绵城市构成要素规划指引等四个大类。

　　3、在示范项目建设方面：分为公共建筑、城市广场、公园绿地、住宅小区、道路改造等五大类别。

　　示范项目——第二行政区项目建设案例

　　项目概况：第二行政区总占地约16.86公顷，建筑基地面积2.33万平方米，绿化率约39％。作为济源市主要的对外行政办公区，除了办公职能，她还肩负着对外形象展示的重任。本次改造结合现状停车问题，在满足海绵城市建设示范要求的基础上，尽量减少工程量，调控配套停车需求，提升行政区景观品质。

　　控制目标：年径流总量总控制率不低于85％，即日降雨量30.5毫米及以下时雨水不外排。设计区域内屋面、道路、广场的初期雨水必须经过处理，不得进行弃流排放。初期径流污染控制厚度：建筑屋面≥2mm，路面、广场≥5mm。

　　方案布局：①现状屋面、道路及广场的初期雨水经雨水花园过滤截污后下渗或回用。②绿地内雨水通过植草沟、雨水花园收集经下凹绿地等渗水设施进行滞留、下渗，补充地下水。③部分广场雨水经由透水铺装及线性雨水沟引至雨水花园过滤截污后蓄存，回补绿化用水。④规划设置地下蓄水设施。⑤所有设施超量排水通过相应溢流口收集后排入市政雨水管网。⑥针对地面停车难问题，建议在西北入口区引用社会资金，规划建设地下公共停车场，缓解城市停车紧张。

　　4、在实施保障策略方面：建立规划引领、多部门联动、绩效考核机制，搭建融资运营平台，制定标准及导则指引建设实施。首先，海绵城市建设的理念、建设要求和相关技术措施应贯穿于城市总体规划、专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划的全过程。在编制城市总体规划、控制性详细规划和各类专项规划等各类城市规划时，应安排专门的海绵城市建设相关研究和规划内容。根据实际需要，可单独编制不同层级的海绵城市专项规划。其次，为做好济源海绵城市建设工作，应由市政府牵头，市发改、规划、建设、水利、财政、国土、园林、教育、文化以及各办事处组成专门的济源市海绵城市建设工作小组，由市里主要领导牵头任组长，实施部门联动，各负其责，沟通协调，信息共享。

　　泛华之于济源，不仅仅是在全域海绵城市建设上的创新与实践，更是在整个城市的发展、建设、运营与管理都进行了深入的研究和参与，从战略到项目，从文化挖掘到产业落地，从理论、理念创新到组织机制创新，发现需求、创造价值，落地践行泛华集团为城市提供系统解决方案的投资运营商和建设服务商的战略。泛华河南分公司正以专精特新的工匠精神深耕每一座城市，为城市创造价值，实现精彩人生！