1 研究背景

 

　　城市与资源环境承载的矛盾突出，洪涝、水污染、缺水等城市水问题给中国城市发展造成严重冲击。为促进城市可持续发展发展、高质量发展，将城市建成人与自然和谐共生的生命共同体，我国提出建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市。

 

　　作为国家第一批海绵城市建设试点城市，厦门从城市长期整体发展和城市战略高度进行实施，全维度建设海绵城市，与治水、治城深度融合。借助“多规合一”改革成果，厦门形成了“国土空间总体规划、国土空间详细规划和专项系统实施规划”三大层级的海绵城市规划体系，充分发挥了规划引领作用，有效地实现了“统筹规划、规划统筹”，为全面推进海绵城市建设奠定了坚实的基础。

 

　　2 研究框架

 

　　以城市自然产汇流科学规律为基础，依托现有国土空间规划体系和“多规合一”平台，按照“理念指标化、指标空间化、空间系统化、系统性实施”的思路，构建厦门海绵城市规划和实施体系。

 

　　理念指标化。按照“尊重自然、顺应自然、改造自然”的海绵城市理念，统筹水安全、水生态、水环境、水资源等指标体系，创新指标分解方法，保障各层级规划指标取值的承接性和传导性。

 

　　指标空间化。协调“山、水、林、田、湖、草”等各类生态要素，将海绵城市的建设目标和指标体系布局至空间要素中，划定生态红线，保护蓝绿本底，优化国土生态空间格局。

 

　　空间系统化。构建城市防洪排涝、水污染治理、水资源保障等骨干工程体系，明确重大设施空间布局，并进行空间上的有序融合，构建海绵城市空间网络。

 

　　系统性实施。系统谋划海绵设施建设和组织雨水径流路径，将海绵城市规划管控要求量化至项目，引导建设项目各参与方严格执行海绵城市建设要求，直接指导工程建设。

 

　　3 规划体系与实施

 

　　第一，体系构建，落实国土空间规划总体要求

 

　　强化了海绵城市规划从上到下的系统战略传递、层级管理的操作响应以及系统的科学管理，契合国土空间规划重在统筹协调的科学内涵。国土空间总体规划层面，编制《厦门市海绵城市专项规划》,统筹城市涉水规划，优化海绵城市生态空间格局，明确海绵管控分区与要求。国土空间详细规划层面，编制分区及重点片区海绵城市规划，以问题和目标为导向，明确具体开发用地海绵指标，并做好竖向、用地布局等内容的协调衔接。专项实施层面，编制建设项目海绵城市方案，调整径流组织模式，实现海绵设施“渗、滞、蓄、净、用、排”复合功能管控，明确项目海绵城市建设工程和投资。

 

　　第二，多维融合，绘制全市海绵城市一张蓝图

 

　　调查并识别生态本底空间要素，采用保留、修复、拓宽、连通、增补等手法，重新构建国土生态安全格局；在市域1699km2内划定了生态红线981 km2、水系蓝线34 km2、城市绿线88 km2，通过“定点、定位、定桩”确定海绵城市生态空间。

 

 

 

　　第三，系统支撑，连片推进海绵城市建设工程

 

　　以提升城市基础建设的整体性和系统性为核心，构建完善的城市防洪排涝、水污染治理、水资源保障等骨干工程体系。利用无人机技术，收集现状精准地形地貌等信息，建立三维地理信息模型和水文水质模型，制定各地块详细设计方案，系统布设海绵设施，明确排水路径、竖向等要求，满足海绵城市精细化建设的要求。

 

　　第四，精准管控，创新海绵城市建设管理体系

 

　　按照“事前强管控，事中抓监督，事后重评价”的思路，在不新增行政许可、不增加审批时间的前提下，将海绵城市建设项目纳入工程建设项目审批流程，构建了完善的海绵城市建设管理体系。在具体项目建设过程中，充分运用“美好环境与幸福生活共同缔造”工作方法，坚持共谋、共建、共管、共评、共享，加强社会各界对海绵城市的认识和理解，共享海绵城市建设成果。

 

　　以上为《空间治理背景下海绵城市规划体系和实施研究》一文的主要内容。目前项目已顺利实施完成，并取得了很好的效果，作为海绵城市建设“厦门模式”得以推广。

 

　　4 实践

 

　　主要特色

 

　　第一，坚持生态优先，落实生态文明在城市建设中的具体要求。从加强城市规划建设管理的角度，有效控制雨水径流，实现修复城市水生态、改善城市水环境、涵养城市水资源、保障城市水安全、畅通城市水循环等目标。

 

　　第二，以水为纽带，提升城市基础建设的整体性和系统性。以城市排水防涝、黑臭水体整治和水资源综合利用为切入点，实现城市涉水规划的“多规合一”。

 

　　第三，新老城区各有所重，海绵措施因地制宜。新建项目严格以目标为导向，存量改造类项目结合问题细化技术措施，量质并重，灰绿结合。

 

　　第四，科学运用新技术，提高规划方案科学性。引入GIS信息数据库统计技术、无人机三维建模技术、计算机水文水质模型分析技术等新型设计手段，辅助现状分析和方案制定，科学决策。

 

　　实施成效

 

　　第一，试点先行，顺利完成国家海绵城市建设任务。推动实施试点建设项目196项，完成投资82亿元。