流域上下游横向生态补偿等方式，极大地调动流域上下游地区积极性，共同推动流域上下游的生态环境保护和治理。

 

　　早在2007年，省财政厅就以流域生态补偿作为切入点，会同原省环保厅在全国率先启动水环境资源区域补偿制度建设。在太湖流域和通榆河流域试点的基础上，2014年这一制度实现全省覆盖、双向补偿，江苏成为全国首个水环境区域补偿全覆盖省份。2016年，按照国家“水十条”和生态保护补偿机制建设要求，结合江苏实际，省财政厅会同省生态环境厅对政策做了进一步调整完善。

 

　　水环境资源区域补偿政策，是江苏在流域生态补偿政策上的一项重大创新举措，也是江苏在流域生态补偿机制建设上的一张名片。省财政厅自然资源和生态环境处负责人表示，按照“谁超标、谁补偿，谁达标、谁受益”的原则，补偿断面水质劣于水质目标时，由上游地区补偿下游地区，补偿断面水质达到水质目标时，由下游地区补偿上游地区。

 

　　10余年来，水环境区域补偿政策经过数轮完善。断面数量不断增加，从太湖流域30个、通榆河流域15个逐渐扩展到2016年全省112个，实现跨省界、市界断面，入江断面和入海控制断面等跨界水体类型全覆盖。

 

　　补偿方式灵活多样，从按污染物总量核算补偿到按超标倍数分类补偿。补偿标准逐步提高，按照超标倍数逐步提高至50万元、75万元、125万元。为强化正向激励，省财政出资实施水质稳定达标补偿奖励，对连续3年达标的补偿断面、连续2年达标的国家重点考核断面和连续2年达标的集中式饮用水源地，分别以100万元/个、150万元/个、50万元/个的标准给予奖励，提升市县人民政府水环境保护的积极性。

 

　　近年来，水环境区域补偿政策为水环境治理拓宽了资金渠道。“十三五”期间，416个重点流域水污染防治和监测能力建设项目中：水环境保护治理项目326个，占补偿资金总额的83.8%；监控预警类项目62个，占补偿资金总额的13.6%；其他类型项目28个，占补偿资金总额的2.6%。

 

　　水环境区域补偿政策，强化了各级政府水环境保护和治理的责任意识，调动了各级政府推进水环境保护和治理的积极性，加快了水环境治理工程的实施。可以说，这一政策对提升重点断面水质、促进水环境质量改善发挥了积极作用。

 

　　省财政厅自然资源和生态环境处负责人表示，2016至2019年，112个补偿断面的达标率从60%左右提升至90%以上，高锰酸盐指数、氨氮、总磷浓度逐年降低，2019年较2016年分别下降9.1%、49.1%和39.1%；国考断面的优Ⅲ比例从68.3%提升至77.9%，高锰酸盐指数、氨氮、总磷浓度分别下降10.8%、50%和14.3%；2019年无劣V断面，较2015年降低2.4个百分点。

 

　　省财政厅相关负责人表示，下一步，江苏将不断探索生态产品价值实现路径，完善流域生态补偿机制建设，以生态补偿为抓手，行绿色发展之要义，为长江大保护、共筑绿色美丽长三角提供更多的江苏经验。