“第二水资源”优势明显

 

　　为解决水资源短缺问题，一些缺水地区千方百计寻找替代水源，甚至不惜成本地远距离调水，还有一些地区启动海水淡化项目，或者开采深层岩层地下水等。

 

　　“与开发新水资源相比，污水资源化利用具有不影响生态环境、不争水、不筑坝、不淹地、不需长距离输水、就地利用、见效快、成本低等优点。”赵勇说。

 

　　中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部原主任朱黎阳也表达了相同的观点——污水作为“第二水资源”，具有水量稳定、水质可控等优势，方便满足广泛分布的用水需求。

 

　　根据《2019中国城乡建设统计年鉴》，2019年，我国城镇污水排放量约750亿立方米。随着人口增长及城镇化水平的提高，城镇污水排放量仍会持续增加，污水资源化利用具有相当大的潜力，将是缓解水资源供需矛盾的重要水源。

 

　　为什么说污水就地利用比远距离引水成本低？文剑平给记者算了一笔“经济账”。“如果采用MBR-DF双膜新水源技术，每吨水处理成本约1.8元，而远距离调水运行成本已达到8~10元/吨水。除了工程浩大，投资费用高，远距离调水还会带来生态隐患和环保移民压力。”

 

　　“海水淡化除了对技术要求高，运行成本也通常高达4.5元/吨水。”文剑平说，比较常见的是反渗透海水淡化技术，需克服高浓度TDS带来的渗透压，工作压力达5MPa以上，能耗大，成本高。而城市污水含盐量仅为海水的1%，是稳定的淡水水源。

 

　　实施污水资源化的社会效益更体现在——为生态环境提供优质的补充水源，提升水生态环境质量。“目前，我国大部分城镇污水处理厂的出水水质良好，特别是化学需氧量、氨氮和总磷等主要水质指标能够满足或接近河道、湖泊等环境水体补水要求。”清华大学环境学院教授胡洪营说。

 

　　文剑平建议，污水资源化利用要坚持“因地制宜、分类施策”的原则，对水资源相对丰富、水环境容量较大的地区，污水处理实施达标排放；水生态环境敏感地区，污水处理实施高品质资源化，确保污染物排放在水环境承载力范围内；对水资源短缺地区，污水厂就是水源地。

 

　　牢牢抓住水价改革“窗口期”

 

　　既然综合优势明显，为何污水资源化利用实施起来困难重重？是因为技术上存在瓶颈？或是缺乏标准？还是体制机制上的障碍没有理顺？

 

　　“很多人可能认为我国污水资源化利用的技术起步晚，相对落后。”文剑平语气坚定地说，“其实并不是这样。我们不仅不比别的国家落后，而且在某些领域还是世界领先。比如，北京是一座超大型城市，常住人口有2100多万。2019年，全市污水排放总量高达21.12亿吨，北京是全世界第一个把污水处理达到地表水 IV类水的城市。”

 

　　当前开展污水资源化真正的难点何在？文剑平坦言，污水资源化利用从“善治”迈向“善用”，首先要建立公平竞争的市场环境。各地要提高市场开放程度，避免在招标过程中设置准入门槛等，真正做到“公开、公正、公平”。其次，要对污水资源化的等级标准、技术等进行规范，根据《指导意见》的要求，研究实施细则，推出污水资源化的等级标准、技术规范和价格指导。

 

　　的确，污水资源化利用具有较强公益性，既需要市场积极参与，也需要政府规范引导。胡洪营分析说，激励机制和监管体制不完善，再生水价格机制不完善，缺少合理的收费和激励机制，导致企业对再生水用于生态环境补水的积极性不高。缺少污水资源化利用目标确定机制，监督管理体制不完善，导致规划目标难达成。

 

　　朱黎阳也谈道，下一步应牢牢抓住水价改革“窗口期”，完善污水资源化利用水价政策，实施财政补贴、税收减免等优惠政策，不断优化使用者付费、分类、累退等价格机制；按照市场需求放开再生水水价，优化污水资源化利用的技术、规模和布局以降低成本，发挥价格优势形成合理比价体系。同时，对各地特别是缺水地区，在项目融资、地方政府专项债券、绿色金融引领等方面予以支持，提高社会资本投入积极性。

 

　　在技术层面，文剑平还建议，要统一认识、集中资源、全局规划，设计和培育协同科技创新产学研共同体，逐步开发形成针对不同行业、具有自主知识产权的成套化、系列化产品，覆盖废水收集、处理、利用全链条。同时，加强水处理装备产品品牌建设，提高产品国产化率和质量档次，培育一批具有国际知名度的自主品牌。