最近，长三角三省一市发布了名字几乎一模一样的文件，引起了涌金君的注意。乍一看，还以为是复制粘贴——

 

 

　　细究之下，对三省一市来说，这当然不是简单的“复制粘贴”，背后是一份共同的约定。

 

　　今年6月6日，长三角区域污染防治协作小组会议在湖州召开，会上三省一市生态环境厅（局）共同签署了《协同推进长三角区域生态环境行政处罚裁量基准一体化工作备忘录》。

 

 

　　今年6月6日，长三角区域污染防治协作小组会议在湖州召开，会上三省一市生态环境厅（局）共同签署了《协同推进长三角区域生态环境行政处罚裁量基准一体化工作备忘录》。

 

　　两个多月过去了，这项工作进展得怎么样呢？近日三省一市陆续发布《生态环境行政处罚裁量基准规定》。一起来看看这三份同名文件，会给长三角地区环保执法带来哪些变化。

 

　　罚高了不高兴，罚少了难为戒

 

　　对三省一市来说，省情不同，经济发展水平不一，自然资源禀赋有差异，缘何要实施同样的执法标准？放在长三角生态环境联防联治的背景下，就不难理解了。

 

　　“各地市之间的执法尺度都不尽相同，就高和就低上有空间，容易引起企业的不满。”在执法一线的丽水市生态环境保护综合行政执法队董浩工作人员给涌金君举了个例子。

 

　　比如，未依法取得排污许可证排放水污染物的，罚金在十万至一百万之间，罚高了企业不高兴，罚少了难以为戒，不仅执法人员为难，企业也颇有微词，进而影响企业对当地营商环境的评价。

 

　　的确，生态环境行政处罚看似是钱的问题，实际也是公平问题。同案不同罚，各地对市场主体的监管有松有紧，也是影响企业落户的因素之一。

 

 

　　各地执法尺度不一，带来的首要问题就是跨界执法难，更何况区域联防联治？如此看来，统一执法标准势在必行。而统一执法标准带来的好处也显而易见，规范市场环境，压缩弹性空间，避免乱执法等等。

 

　　对此，嘉善县生态环境分局党组成员、综合执法队队长许峰就表示，以前执法是“各扫门前雪”，即便是联合执法，对环境违法企业的惩处，依然是按照属地标准。

 

　　如今，《裁量基准》的出现，让跨界执法不仅形式上统一，执法尺度也一致。对长三角地区的市场主体来说，也是一次福音，同处长三角，他们也将享受到统一的监管和服务，一体化的归属感也会更强。

 

　　区域环境治理呼唤多项标准联动

 

　　执法标准统一了，四家人能在行政处罚上给出统一意见。那么，在此基础上，区域联防联治的空间能否更大呢？

 

　　嘉兴市生态环境局综合处副处长周赦对此持积极态度。在他看来，统一执法标准有利于跨界执法联动，如果能进一步统一环境和监测标准，那区域联防联治的地基就更牢了。

 

　　他举例，各地在入海口污水的排放标准不一致，有些企业的排污会被列入环境违法行为，而有的企业则不受影响。由此可见，环境标准不一致，同样会引发执法不一带来的后遗症。多项标准联动，四地步调一致，区域环境的成色才会更足。

 

　　如今，这个期待逐渐明朗。“除了统一执法，今后三省一市还将统一标准、统一监测。”省生态化境厅相关负责人表示，今年率先实施统一的裁量基准，是用“一把尺子”加强生态环境的执法监管。

 

 

　　今后还要形成 “一套标准”规范生态环境保护工作，“一张网”和“一个平台”监测评估区域生态环境状况，也就是“三统一”。

 

　　可以预见的是，尽管三省一市发展条件不一致，但在区域环境联防联治上，大家的想法趋向一致。

 

　　统一标准、统一监测、统一执法，都将为区域联防联治注入更多可能。未来，这种可能的空间，或许会更大。

 

　　联手扞卫长三角的好山水

 

　　区域环境联防联治，重在“一盘棋”。早在2014年，三省一市就会同8部委共同成立了长三角区域大气污染防治协作小组，联手扞卫长三角的好山水。

 

　　2018年初，上海、浙江和江苏联手建立“联合河长制”，推动太浦河界河共治，去年太浦河主要河道的水葫芦繁殖面积，占水面面积不到10%，是最近几年来控制最好的。协同防治污，成了三省一市共同的追求。

 

　　今年7月，这一追求有了更进一步的推进。由我省嘉善县、上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区三地生态环境执法人员组成的综合执法队，首次对示范区开展跨界联合现场检查行动。

 

 

　　值得注意的是，这次行动有点不一般。既然是综合执法队，走出去就代表一家人，所以这次行动不管在指挥调度、队伍建设、检查程序，还是执法力度、自由裁量上都做了统一，确保跨界执法一碗水端平。

 

　　嘉兴市生态环境局相关负责人直言，就是要通过这种交叉互查、联合检查、跨界执法的方式，探索示范区环境执法一体化监管新模式。

 

　　不过，在区域环境联防联治上，三省一市还有一个更大的目标——打造区域环境联防联治“长三角模式”。

 

　　浙江省生态环境厅相关负责人说：三省一市各有所长，执法模式不一，重点不同，通过联防联治能吸收经验，让监管更严格，服务更到位。

 

　　比如，江苏的生态环境移动执法让人眼前一亮，浙江的案件规范性做的较好，这些汇聚在一起的经验，都能直接服务于市场主体，提升企业的获得感。

 

　　协同推动区域联防联治，三省一市正同向而行。这些探索和经验，不仅能为全国其他地区提供示范，对长三角一体化的其他领域，也不失为一种借鉴。