开展污染地块环境监管试点

 

　　与大气污染和水污染治理相比，土壤污染更隐蔽、更滞后、不均匀，治理起来成本高、难度大。

 

　　市生态环境局规划与生态科负责人李娴表示，东莞将以开展省级污染地块环境监管试点为契机，坚持“减存量、控增量”，持续夯实土壤污染防治基础，打好打赢净土防御战。

 

　　为摸清全市土壤环境质量状况，市生态环境局早在2011年就启动土壤污染普查工作，随后相继开展了国控、省控土壤例行监测，农用地和重点行业企业用地土壤污染状况详查、土壤环境背景值调查等土壤调查工作。整体调查初步成果表明，我市总体土壤环境质量尚好。

 

　　土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的，主要包括工矿企业、农业生产、生活垃圾等影响。其中，生产经营过程中排放的废气、废水、废渣，是造成其周边土壤污染的主要原因；尾矿渣、危险废物等各类固体废物随意堆放，就容易污染周边土壤；化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用，还有畜禽养殖，都会在一定程度上污染土壤，继而通过农作物富集、地下水污染等方式影响人居环境安全。

 

　　作为广东改革开放的前沿阵地，东莞重污染工业企业污染物排放、农业面源污染等造成土壤污染持续累积。目前，东莞市涉重金属企业数量众多，随着产业结构调整与企业搬迁入园，造纸、电镀、印染、化工等企业搬迁或关停，遗留大量疑似污染地块，土壤存在一定污染隐患。

 

　　广东将东莞纳入污染地块环境监管试点城市，既是对东莞土壤污染防治工作的肯定，更是期待东莞探索治理经验。事实上，东莞早在2017年就全面实施土壤污染防治行动计划。围绕“摸清底数、预防污染、严控风险、扩大修复”的总体思路，以受污染耕地和污染地块为重点确定土壤污染区域，建立治理与修复项目库，着力推进土壤污染防治，确保农产品土壤环境质量和人居环境安全。

 

　　同时，建立土壤污染防治从业单位“白名单”制度。定期通报第三方从业单位土壤调查业绩情况，确保优质单位脱颖而出，为土地责任人选择优质服务提供指引，引导市场健康有序发展。通过土壤环境管理宣贯会议、重大项目建设用地推进工作会议、技术专题培训等方式，全面解读相关政策，及时提供技术指导，高效推进重大项目建设用地开发利用工作。

 

　　今年，将着力严防工矿企业污染、落实涉重金属行业污染防控、推进工业固废堆存场所环境整治、严格控制农业污染、开展非正规垃圾堆放点排查整治等系列工作，基本解决新增土壤污染问题。

 

　　构建土壤污染调查全程监管体系

 

　　打赢净土防御战，关键在于掌握土壤状况，从源头上严控土壤污染。

 

　　全市严格建设用地准入管理，围绕土壤污染状况调查工作全过程监管，专门开发一款App，构建“事前—事中—事后”土壤环境管理监管体系，从源头规范东莞建设用地土壤污染状况调查从业市场，切实保障土地利用时的人居环境安全。

 

　　传统的土壤污染状况调查，建设、调查、监管三方信息不对称，不仅出现恶意竞争局面，还拖累土壤调查从业市场的效率和质量。市生态环境局主动作为，在2019年创新开发土调工作全过程监管App（以下简称“土调App”），并在今年4月全面启用。通过应用信息平台等信息化技术手段，强化对地块土调工作全过程质量管理与质量控制。

 

　　“打开土调App，样品采集、流转、分析、质控等土壤污染调查内容，进展如何，各方都一目了然。”李娴告诉记者，“借助这款App，可规范东莞土壤污染调查市场，提高信用指数。”由于信息公开透明，全程可控可视，土壤污染调查的每个环节、每个步骤，都有清晰的标识。这为监管部门、从业市场构建了信息实时共享通道，杜绝了弄虚作假行为，也提高了建设单位的建设效率。

 

　　针对重大项目、非公有制经济项目，市生态环境局还创新搭建土调“绿色通道”，在严格监管的同时，构建并联办理模式，简化流程，提升办事效率。符合条件的建设用地土调报告经专家评审后，在递交镇街（园区）的同时，可同步报市生态环境局备案，有效避免土壤初步采样调查工作对用地手续办理的影响。目前，东莞土壤污染调查报告评审、审核备案可分别在6个工作日办妥，比周边城市至少节省10个工作日。

 

　　同时，市生态环境局成立重大项目技术服务小组，建立高效联动工作机制，委派专业技术人员提前介入重大项目工作流程，针对常见业务问题给予技术指导，并定期调度工作进展，及时发现问题、解决问题，最大限度保障工作质量，提高工作效率，有效避免建设用地土壤调查工作影响重大项目落地实施，真正为建设用地开发利用按下“快进键”，也让老百姓“吃得放心，住得安心”。