忆园实景

　　水安全方面。根据PCSWMM模拟结果，在未考虑源头减排措施的前提下，现状及已规划未实施的雨水管渠的不达标比例较高，约为41%。承担雨水管线排放标准外超量涝水排水通道的低洼带道路最低点存在较大内涝风险。作为海岛型城区，需要应对台风、海潮、暴雨等复杂多变的极端气候条件影响，使其水安全建设面临着比一般城市更为复杂的问题。

　　二、创新经验

　　1.梳山理水，明确目标要求

　　通过对横琴全区域的本底情况进行细致梳理分析，根据海绵城市建设要求，确定横琴新区指标与目标体系，明确横琴原有的海绵生态系统的功能与作用，针对横琴新区即将启动的高强度开发建设，通过政策管理、生态修复等一系列手段，加强对原有的优秀生态本底保护与修复，同时针对横琴海岛型城市所面临的风、暴、潮、山洪、内涝等一系列问题，通过将增强海绵功能后的自然山体、水系、湿地与新增截洪沟、排洪渠、闸门、堤岸等工程设施进行科学有效的整合融合，使自然生态本底与人工开发有机结合，从而解决海岛型城市所面临的一系列问题。

　　2.有的放矢，选对路径方向

　　横琴新区现状为处于大规模城市开发建设过程中，鉴于在每个城市建设发展的阶段不同，海绵城市建设所面对主要矛盾与问题也有所区别。在片区大规模高强度的开发阶段，坚持目标导向为主，以处理项目建设施工过程中的污染和破坏问题为核心，适当地增加截污净化设施、排水防涝临时设施和生态保护或修复工程，合理地使用低影响开发技术，并辅以一系列施工过程中的海绵管控手段，从而解决大规模高强度开发过程中对水环境、水生态和水安全所带来的压力。在片区基本完成开发建设的阶段或区域，坚持问题导向为主，以海绵城市的长期运行为核心，通过增加滞留、调蓄、净化、回用等生态设施，结合景观提升工程，将海绵功能与城市景观风貌进一步融合，并加强对于海绵城市设施的专门维护，辅以相应的管理政策、监测手段和奖惩机制，从而全面发挥海绵城市建设在未来城市水管理方面的作用。

　　3.规划引领，绘制一张蓝图

　　坚持规划引领，建设全域海绵。以横琴海绵城市专项规划和系统方案编制为契机，统筹协调、衔接城市总体规划、控制性详细规划以及相关涉水专项规划，按照统一的指标体系与标准，分层、分级、分别融入海绵城市建设指标、要求，绘制横琴海绵城市建设一张蓝图。区发改、建设、规划国土、财政等职能部门分别出台文件，优化工作流程的，将海绵城市建设工作科学纳入日常审批管理，共同构建起畅通、绿色的海绵城市建设审批、管理、服务通道，严把“两证一书”审批关口，为海绵城市建设的理念、目标、指标等全面落地提供了坚强保障。探索建立起区海绵办、质安监会等部门参加且建设、设计、施工、监理共同参与的海绵城市建设项目专项验收制度，对于未按批准的海绵设计图施工的，或达不到设计及规范标准要求的，一经发现，责令必须整改到位，从最后环节把住海绵城市建设项目的出口关。对于完工的海绵城市建设项目，超前研究管养维护工作，保证建成海绵设施的正常养护与管理，确保海绵城市建设成果能长期、正常发挥功效，实现海绵城市“一张蓝图干到底”“一套标准管到位”。

　　4.点面结合，坚持系统统筹

　　在横琴新区海绵城市建设过程中，强调各排水分区间和排水分区中各项目的系统性建设，整合协调各项目工期，选取重点区域，确定重点项目、精品项目作为排水分区建设的支撑点与切入点，逐步展开周边道路、雨水管网、排洪渠、山体、公园绿地等一系列海绵项目的建设，并统筹考虑相邻项目间及具体项目与排水分区整体间的海绵体系与功能的整合与融合，努力形成连片效应，提高区域海绵城市建设的系统性、景观性、生态性。

　　三、特色亮点

　　1.坚持目标导向为主，全面落实海绵城市建设要求

　　基于横琴新区开发完成度较低（约为20%）的实际，海绵城市建设应以目标导向为主，加强规划引导与过程管控，结合城市大开发、大建设进程，科学融入海绵城市建设理念与要求，同时将建设项目中融入低影响开发理念，降低城市建设对生态环境的影响，扎实做好水生态文明的文章，夯实生态文明建设的长远基础。

　　对于少部分建成区特别是旧村居改造项目，则以问题为导向，针对不同旧村居的问题与村民主要诉求，科学确定海绵城市建设管控指标，因地制宜采用适合的海绵技术手段，确保问题得到解决、海绵得到落实、村民得到实惠、环境得到改善。

　　2.坚持规划引领，推动海绵城市建设全岛覆盖

　　以横琴海绵城市专项规划和系统方案编制为契机，研究确定海绵城市建设要求的整体指标、分区控制目标，统筹协调、衔接城市总体规划、控制性详细规划以及相关涉水专项规划，通过把海绵城市建设分区指标分解、细化落到相应地块上，同时兼顾大海绵体承担指标和小项目的有机结合，指导、管控具体项目落实海绵城市建设理念与要求，切实做到“一张蓝图干到底”。推动横琴新区全域落实海绵城市建设要求，推动横琴走上“源头减排、过程控制、系统治理”的系统治理之路。

　　3.重视建章立制，强化体制机制的支撑与保障

　　加快完善顶层设计，明确部门职能和责任分工，打通海绵城市建设的全程审批、监管通道，建立起统筹协调机制、规划落实机制、绩效考核机制等保障制度，保证海绵城市建设目标与要求的有效管控、落实、落地，推动海绵城市建设的规范化、标准化、制度化。

　　4.强调因地制宜，科学选用海绵城市六字方针

　　聚焦在减少城市开发对滩涂地等自然生态本底的影响，以保护和修复横琴的原生态生境及滩涂湿地为重点，针对横琴实际，对“渗”和“用”进一步论证排序，加大“用”的分量，做足“用”的文章，把净化后的雨水更多地留在湿地、天沐河及部分排洪渠中，用于蓄淡排咸和汛期后的水体生态与景观维持等。

 

中航花园二期雨水花园实景

 

　　5.强化功能复合，努力放大海绵投资的综合效益

 

　　在海绵城市建设过程中，不为海绵完成指标而建设海绵设施，而是更加注重强化海绵功能与项目其他功能的复合叠加，实现投资一次收获多种功能，努力放大海绵城市投资的经济效益、环境效益和社会效益。比如在横琴新区山体蓄水系统及社区绿道工程海绵设计过程中，以海绵城市建设为主线，根据地形竖向，结合森林防火与休闲旅游功能需要，确定海绵设施平面总体布局，主要包括选取自然汇水沟壑内地势较平缓的场地，通过干砌当地石材的方式拦截雨水，形成多级坑塘，并在坑塘周边设置植被缓冲带，减缓径流流速，营造景观效果，增加雨水下渗量和泥沙等污染的削减量；沿着生态坑塘设置检修步道，规划修建总长度为14.6米、平均宽度1.5米、覆盖整个小横琴山的生态绿道网络，本次海绵城市建设修建了约7.8公里，采用自然透水材料如碎石、石板、枕木等铺砌的步道，将沟壑汇水、生态坑塘串联成一个完整的海绵系统，最终通过修建生态绿道，获得了包括海绵城市建设目标在内的多种效益：一是实现对山体汇水有效疏导，最终流入天沐河为其提供干净的淡水补充，提高雨水利用率；二是实现对山洪的梯级调蓄，减轻暴雨形成的雨水径流对水安全和水环境的危害；三是项目完成后，实现山林防火通道的全线贯通与全覆盖，有效改善防火巡视检查条件；四是对社区现有山地林果等经济发展改善了生产条件，也为社区正在兴起的乡村旅游经济拓展了休闲与健身空间，夯实了绿色长远发展的基础。

 

　　6、重视区域联动，灵活推动海绵城市建设指标落地

 

　　横琴新区在海绵城市建设的顶层设计中，超前谋划，科学布局海绵设施，发挥全区海绵系统的整体效应，合理分解安排海绵城市建设指标，不搞唯指标论，不搞一刀切，避免海绵城市指标成为限制项目落地、束缚经济发展的“新瓶颈”。比如在横琴新区海绵城市建设过程中，规划建设了横琴海洋生态修复（杧洲片区）二期工程及海绵改造工程、 海岸带综合整治修复试点项目（一期）横琴湿地公园（二井湾片区）、天沐河防洪及景观工程项目等重大项目 ，这些项目的实施，不仅满足项目自身、项目所在排水分区的海绵城市建设功能需要，还为周边排水分区和项目提供末端治理的功能，为周边重点项目预留了海绵指标机动余地，为重大项目顺利落地与推进奠定了基础，为横琴新区海绵城市建设指标全面落地，创造了条件。