一、基本情况

 

　　2016年3月25日，省住房和城乡建设厅、原省环保厅下发《关于转发住房城乡建设部办公厅环境保护部办公厅〈关于公布全国城市黑臭水体排查情况的通知〉的通知》明确要求，日照市沙墩河、香店河应于2017年12月31日完成整治任务。2018年10月10日，日照市住房和城乡建设局、日照市发展和改革委员会《关于印发〈“十三五”日照市城镇污水处理及再生利用设施建设规划〉的通知》中明确：日照市香店河（高新五路北）、沙墩河（文湖路桥下）、沙墩河（海曲路至迎宾路）、沙墩河（北京路桥东西两侧）、张家河（兴海路至迎宾路段）等5条黑臭水体应于2017年12月31日达标；沙墩河（天津路金马工业园路北）、沙墩河（荷疃村明沟）、姜家村河、郭家湖子河、西护城河、长冶河（342省道至204国道）等6条黑臭水体应于2018年12月31日前达标；乔家墩子河应于2019年12月31日达标。督察进驻时，日照市上报12个黑臭水体整治工作已基本完成，并通过省“初见成效”评估。但现场督察发现，日照市黑臭水体治理工作避重就轻、选择性治污，在整治工程通过省“初见成效”评估后，黑臭水体又出现污染反弹现象，周边群众反映强烈。2018年以来，反映城镇黑臭水体信访举报80余件。

 

　　二、主要问题

 

　　一是黑臭水体水质反弹严重。2019年第二季度省生态环境厅通报显示，日照市12个水体中有6个恶化为黑臭，其中4个重度黑臭，2个轻度黑臭，其中香店河（高新五路北）氨氮浓度高达63.4 mg/L，超标6.9倍， 沙墩河（文湖路桥）、沙墩河（天津路金马工业园）、沙墩河（北京路桥）氨氮浓度达17.2mg/L- 31 mg/L，超标1.15-2.88倍，溶解氧、透明度、氧化还原电位等指标也存在不同程度超标，污染反弹较重。2019年9月3日日照市对香店河（高新五路北）布点采样监测显示，河水氨氮浓度在11.3-11.6mg/L，超标0.41-0.45倍；9月18日复测结果显示，水质持续出现恶化，氨氮浓度在26.2-28.1 mg/L，超标2.23-2.51倍。此外，透明度指标也存在不同程度的超标。10月11日，督察组采样监测发现沙墩河（文湖路桥）氧化还原电位-8mV，长治河204国道氨氮16.8mg/L，属于重度黑臭；西护城河溶解氧1.8mg/L，属于轻度黑臭。

 

　　二是排查不细，部分黑臭水体未纳入整治。督察发现，日照游泳馆北泄洪沟、和阳南路路西明沟等2个河段黑臭现象严重。经采样监测，日照游泳馆北泄洪沟（青岛路桥）氧化还原电位-6mV、氨氮浓度14.64 mg/L，和阳南路路西明沟（正大汽贸门口）溶解氧浓度0.5mg/L、氨氮浓度14.8mg/L，均接近重度黑臭水体。

 

　　三是避重就轻、选择性治污问题突出。沙墩河发源于日照市东港区山海路北段军民水库，与张家河交汇后流入崮河，全长约15km，基本处于主城区。日照市选择沙墩河中5段作为5个黑臭水体上报整治，总长度仅1.6km。而沙墩河滨州路桥至山东路桥段约1.5km，黑臭现象严重，属于典型的重度黑臭水体，却未纳入上报整治范围。10月13日下午，督察组对该河段现场采样监测，沙墩河（滨州路桥）、沙墩河（滨州路至东营路段）、沙墩河（东营路桥南）、沙墩河（菏泽路桥）、沙墩河（山东路桥）均属于重度黑臭。

 

　　四是截污工程滞后，溢流现象普遍。日照市未完成雨污分流改造的片区，均采用设置截流堰的临时性截污方式。城市建成区目前仍存在106个污水截流堰，污水直排问题没有得到有效解决。督察发现，沙墩河部分河段有12个生活污水直排口未整治到位，其中沙墩河（滨州路桥南）直排口每小时约有400吨污水直排入河，监测显示其水质COD浓度192.9mg/L、氨氮43.9mg/L、总磷4.95mg/L，分别超地表水五类标准3.8倍、20.9倍、11.4倍。

 

　　五是河道日常维护管理不到位。督察发现，部分河段水面上漂浮着各类生活垃圾；一些河道由于氮磷超标、水体富营养化，大量藻类繁殖，几乎看不到水面。特别是沙墩河滨州路桥河段由于溶解氧浓度低，大量鱼类浮于水面呼吸。据附近居民反映，常见死鱼尸体漂浮。

 

　　三、原因分析

 

　　督察认为，日照市住房和城乡建设局、城市管理局作为前任和现任主管部门，对黑臭水体治理工作重视不够，在排污口整治、污水管网配套、雨污分流改造等黑臭水体治理关键工作环节上措施不实、推进不力，致使在通过省“初见成效”评估后，黑臭水体又出现污染反弹现象，群众反映强烈。