二、综合施策有序推进水污染防治各项工作

 

　　北京市以改善水环境质量为核心，以解决“大城市病”中的水问题为导向，以落实“水十条”为抓手，综合施策有序推进水污染防治各项工作。

 

　　加强组织领导，落实各方责任。一是成立市委生态文明建设委员会，下设水污染综合治理工作小组，以生态文明建设落实总体布局要求。二是全面落实河湖长制，各级党政领导担任河长，全市设置5900余名河(湖)长，以河(湖)长制落实领导责任。三是制定印发《北京市污染防治攻坚战2019年行动计划》，将水污染防治目标纳入市政府对各区的绩效考核中，落实工作责任。

 

　　用好经济管理等手段，打好政策组合拳。一是结合乡村振兴的总体要求，发布实施农村污水排放标准，发挥标准引领，确保美丽乡村建设有标可依、有章可循。二是完成两个污水处理和再生水利用三年行动方案，全市污水处理率提高到94%，完成142条段黑臭水体治理;再生水使用量逐年提高，2018年达10.7亿立方米，成为本市生态用水的主要水源。三是继续实施水环境区域补偿，在流域上下游各区政府间建立经济补偿制度，“水差要交钱，水好能收钱”。随着近年来水环境质量的不断改善，跨界断面补偿金额大幅下降，由2015年的9.7亿元降至2018年的1.55亿元，经初步核算2019年上半年全市各区应缴纳跨界断面补偿金7925万元，较上年同期减少907万元，利用经济杠杆促进水质改善效果明显。四是持续开展饮用水水源地专项行动、重点流域专项执法等工作，巩固确保各项工作成果。

 

　　开展考核评价，有效推动工作。自2016年起，市生态环境局会同市水务局等11个部门，每年对全市各区水污染防治工作完成情况进行考核评价，督促各区及时查找差距，对考核不合格的进行约谈通报，并将有关结果作为财政和组织部门考核的依据。随着本市水生态环境质量的不断提升，各区评价成绩明显提升，2018年评价为优秀的区由2016年的2个增加为5个，评价为不合格的区由2016年的2个削减为0个。2018年评价为优秀的是延庆、西城、怀柔、密云、海淀区;评价为良好的是门头沟、东城、朝阳、丰台、通州、平谷、大兴区;评价为合格的是石景山、昌平、顺义、房山区。

 

　　持续推动区域协作，落实京津冀生态环境保护率先突破。一是京津冀签订实施《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》，以共同改善区域地表水环境质量为目标，为三地在环境保护领域加强联防联控指明方向。二是北京市与河北省签订了《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》，两省市政府联合批复官厅水库饮用水源保护区，共同保护好饮用水源。三是京冀两地共同推进永定河、潮白河、大清河等流域治理与保护，为支持雄安新区与北京城市副中心建设，推进流域协作与共同保护提供支持。

 

　　统筹衔接新要求，落实各项新职责。一是充分体现本市依法行政的理念，按照全国人大对本市开展的水污染防治法执法检查的要求，逐条梳理法规和职责落实情况，落实法规修订与职责变化要求;二是及时适应职责转变要求，随着2018年11月北京市生态环境局正式成立，主动对接新划入的编制水功能区划、入河排污口设置管理、流域水环境保护等新职能，开展入河排污口整治试点、推进地下水污染防治、协调上下游水质补偿协议、促进水生态环境保护等工作。

 

　　三、从水污染防治向水生态保护转变

 

　　2019年、2020年是本市水环境治理、水生态保护的关键期，全市将以更高的定位和要求、更加科学合理的措施，全面推动水生态环境质量改善。一是顺应机构改革带来职责与定位的变化，践行水污染防治向水生态保护的转变。突出体现生态治理、生态修复、生态恢复的理念和思路，推动新时期各项工作，逐步实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的生态环境保护目标。二是推进水生态环境保护工作由城镇向农村地区的延伸转变，印发实施第三个污水处理和再生水利用三年行动方案，将农村人居环境改善、小微水体整治工作摆在更加重要的位置。三是坚持系统、整体的生态环境管理思路，在监督防止地下水污染、入河排污口设置管理、区域流域协作等方面持续发力，为实现打通“地上、地下”，衔接“污染源、排污口、水环境”，促进环京地区联保联治的工作格局提供支持，促进本市水生态环境质量持续改善。