重庆市九龙坡区治理后的跳磴河生态明显改善，成为市民休闲广场

 

　　◇治理城市黑臭水体是备受关注的民生工程。但治理涉及污染源拆迁、城市建成区施工、资金等难题，实现水清岸绿并非易事

　　◇有的地方在治理时避重就轻，热衷于护岸景观、水质短期改善等“造景”工程

　　在重庆市九龙坡区中梁山街道西山村，73岁的村民胡光富用轮椅推着老伴，在家门口的跳磴河公园散步。在跳磴河边住了50多年的老人感慨道：“一年前这条河还是条臭水沟，两岸都是些小修理厂、小作坊，污水乱排。如今，这里修建了公园。河道宽了，水也清了。现在只要天气好，我就推着老伴来这里散步。”

　　治理城市黑臭水体是备受关注的民生工程。《了望》新闻周刊记者近日在多地采访发现，一些城市在治理黑臭水体时，通过破解拆迁、施工等难题，让“龙须沟”变身成了风光带，促进了城市品质提升；同时也有地方在治理时避重就轻，热衷于护岸景观、水质短期改善等“造景”工程，忽视污染源等深层次问题的解决。

　　“真”治理是系统工程

　　“治理前河水很臭，大家都不敢开窗，而且暴雨时，两边的居民楼经常被淹。”半山二村社区是跳磴河旁的一个老社区，65岁的居民李武惠指着一楼被水淹过的痕迹对本刊记者说。

　　九龙坡区跳磴河发源于重庆市“城中山”中梁山，水量小、生态系统脆弱。这里过去是城乡结合部，聚集了大量散乱污小企业、小作坊，私搭乱建挤压河道，雨污管网不完善，跳磴河成了一条黑臭的污水沟。

　　像跳磴河一样，不少城市水体因环境容量小、两岸污染源多、老城区基础设施滞后，一些河段渠化、箱涵化，导致水体严重恶化，给治理带来诸多难题。

　　“如果一刀切强拆，就会激化矛盾。因此，既要对污染、违建坚决说‘不’，也要疏堵结合。”九龙坡区治违办主任周元富说。

　　首先要清除污染源，这是一些城市治理黑臭水体的共识。

　　记者了解到，在重庆市九龙坡区，治理跳磴河拆迁了沿岸200多家散乱污企业。一家针织厂违建厂房侵占河道，消防隐患突出。业主最初抵制搬迁，还鼓动工人阻挠。当地政府一边做思想工作，一边为企业寻找标准厂房、给予消防指导，最终业主一个月完成搬迁。

　　在截污治污的同时，还需要退城还岸，系统修复河流生态。

　　重庆九龙坡区在治理跳磴河黑臭水体时，新建沿岸截污管网近15公里，新增绿化面积31万平方米，建设了10座滨河湿地公园。长沙市在治理唯一的城市内河圭塘河时，通过建设人工湿地、“食藻虫+沉水植物”生态系统，使水质从过去的地表水劣Ⅴ类达到了Ⅲ类。

　　从泰山南麓流经山东泰安的奈河，曾是很多市民心中的痛。已经年过半百的泰安市民刘仕芬回忆说，小时候很多孩子在奈河里捉鱼，后来两岸居民区、工厂越来越多，奈河变成了垃圾漂浮的黑臭河，人们避之唯恐不及。经过多年的治理，日前记者在奈河看到，虽值枯水期，但河水清澈，河畔滨水栈道、沿岸植物等形成了水景观光长廊，数只白鹭在水面嬉戏。

　　治理带来的不仅是生态效应，还有城市品质的提升。长沙市在圭塘河治理中规划建设了商业街区、湿地公园，成为新的城市“会客厅”，招商引资、吸引人才更加便利。在重庆九龙坡区半山二村社区，昔日的臭河沟成了街心花园，亲水步道、活动广场,吸引了众多市民。正在和邻居义务巡河的李武惠说：“现在住着舒心多了，所以我们自发护河。”中梁山街道党委书记冉胜西说，“去年街道民调满意率提升了十几个百分点。”

　　“加盖”“造景”避重就轻

　　重庆大学城市建设与环境工程学院院长何强认为，黑臭水体是我国快速城镇化积累下来的问题，国务院印发的《水污染防治行动计划》明确规定了直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体的时间表，但治理涉及污染源拆迁、城市建成区施工、资金等难题，实现水清岸绿并非易事。

　　湖南一位业内人士告诉记者，在控源截污、内污治理、水质提升和长效保持这四个黑臭水体治理步骤中，一些地方热衷做第三步，以短期效果作目标，避重就轻，不愿触碰矛盾治本。

　　2018年生态环境部、住房城乡建设部组成专项督查组，对全国部分城市黑臭水体整治情况督查发现，既有一批治理成效好的，也有未完成整治任务的。如东莞市黄沙河同沙段控源截污工程不彻底，多处污水直排入河，垃圾堆积问题严重；上海市宝山区龚家沟河边污水井溢流直排入河，水面鼓泡泛黑。

　　中央环保督察“回头看”发现，山东省潍坊市为快速完成围滩河环境整改，未经充分研究论证，采取对围滩河拦河筑坝分为几段，然后分别投加药剂并曝气沉淀的措施进行治污。治污工程工期不足4个月，在短期水质得到改善的情况下予以验收通过。但不久水质又开始恶化，无法稳定达标，耗资4700余万元的河道治污工程基本未见成效，表面整改问题突出。

　　山东省泰安市城市建设设计院副院长曹学亮表示，有的城市直接上各类工程措施治理黑臭水体，甚至简单地建护岸、筑坝、搞人造景观等政绩工程，水体治理系统性不足。

　　济南市城乡水务局排水处处长汤启刚说，经常有公司前来推广生物药剂、人工水草等，并号称能够使水质快速变清。“有些地方短时间内无法完成治理，就给河道加盖、加棚甚至盖上房子等，敷衍应对。”

　　记者近期在重庆市沙坪坝区黑臭水体清水溪下游看到，有十多个曝气设施在河中不断曝气。清漂工人介绍，曝气虽然可以改善水质，但由于河岸部分区域是城中村，污水管网建设不合理、易堵塞，导致部分粪水进入河道，光靠曝气不能解决问题。

　　一个步骤也不能少

　　重庆一家环保企业负责人透露，某市一条黑臭水体十多年来治理了三四次，花了不少钱却总是治理不好。2017年该企业承接这条河流整治项目后，经排查发现，沿岸居民区所有化粪池都破损渗漏，地下管网缺失严重，因见不到政绩，前几次治理都没有完善地下管廊。

　　何强、曹学亮等专家认为，如果不解决截污控污、完善管网等根本问题，仅仅采取人工曝气、两岸植绿、拦水造景等表面措施，短期改善了部分黑臭水体脏乱环境，但极易返黑返臭，陷入“治反复、反复治”的怪圈。

　　受访者认为，治理黑臭水体既是生态工程，也是民生工程、发展工程。城市黑臭水体治理难度大，但关键还是看城市管理者能否下定决心、强力治理。

　　要如期实现黑臭水体治理目标，他们建议，一是根据黑臭水体治理阶段性要求加大督查力度，治理好的总结经验推广，治理不好的予以曝光，虚假整治的要严肃问责；二是通过以奖代补、金融创新等方式加大对黑臭水体治理的资金扶持力度；三是建立后期管护机制，巩固治理成果。

　　记者采访看到，部分城市正加快智慧水务的应用。九龙坡区在跳磴河建立了重庆市首个智慧水务监测系统，22个水质监测站、280个窨井传感器等数据定时汇总。当地干部介绍，之前河道管理主要是靠巡河，费时耗力也很难发现问题，现在可通过终端获知水质状况、污水溢漏，实现了高效治河。