为贯彻落实京津冀协同发展战略部署和京冀“6+1”合作协议要求，改善北京上游水源地水生态环境质量和水源涵养功能，实现清水下山、净水进京入库，2014年11月，京冀合作在密云水库上游开展的生态清洁小流域建设项目开始启动。4年多过去了，京冀合作项目进展如何?是否实现了预期目标?近日，笔者进行了实地探访。

 

 

　　京冀坚持同一流域、同一目标、同一标准、同一规划

　　密云水库是北京市重要的水源地之一，流域面积15713平方公里，其中河北境内面积11878平方公里，占密云水库流域面积的75.6%，是密云水库重要的供水水源地和生态屏障。

　　(河北)省水利厅水保总站负责人贾立海介绍，从密云水库水系组成看，河北省境内的潮白河流域水文网与北京市的延庆、怀柔、密云相连，2014年北京的这三个区都已大范围开展生态清洁小流域建设，而作为同一个流域单元、同一个水资源系统，张家口、承德开展生态清洁小流域建设严重滞后。从完善流域建设、实现流域目标的角度，该区域按北京市标准建设生态清洁小流域，对实现全流域的水质水量安全十分必要。

　　为此，省水利厅多次与北京市水务局座谈沟通，学习借鉴北京市多年生态清洁小流域建设的成熟建设经验。2014年11月，北京市水务局和河北省水利厅联合组成调研组，对密云水库上游的滦平、丰宁、赤城进行了调研，并就京冀协作开展生态清洁小流域建设有关事项进行了座谈。

　　座谈会后，河北省在海河水利委员会和北京市水土保持部门的指导下，编制了《河北省密云水库上游张家口、承德市两市五县生态清洁小流域建设规划》，规划范围涉及张家口市的赤城、沽源和承德市的丰宁、滦平、兴隆5个县的14个乡镇，土地面积1041.49平方公里，其中水土流失面积694.56平方公里，治理水土流失面积600平方公里，规划建设生态清洁小流域22个。

　　规划确定后，围绕资金来源、拨付渠道、运行管理等问题，北京市和河北省政府千方百计筹措资金，还建立了京冀共同投入治理机制，实现了京冀流域上下游之间水土保持生态效益共享、保护成本共担，形成了京冀共同投入合力推进水土保持生态环境建设的新格局。北京市财政按每平方公里33万元共下达1.98亿元，河北省财政安排0.95亿元，地方政府整合各类资金0.97亿元，资金由项目共同使用，确保工程有序推进。

　　构筑“生态修复区、生态治理区、生态保护区”三道防线

　　站在滦平县代营小流域治理项目区的高坡上，放眼望去，近处，几百亩的山坡上栽满了苹果、梨、海棠等果树幼苗，树下种满了中草药;远处的山坡下，河面宽阔，河水清澈。

　　滦平县水土保持工作站站长张雨华介绍，前些年，小流域内坡耕地植被较少，平均坡度较大，每遇暴雨表土大量流失，导致坡耕地产量呈下降趋势。同时流域内产生的污水不经处理直接排放到地表、河道、沟道内，造成流域水质下降。此外，村庄垃圾随意倾倒在河道内，影响区域内以及下游居民的用水安全和生态环境安全。京冀合作实施生态清洁小流域治理项目，彻底改变了现状。

　　按照《河北省密云水库上游张家口、承德市两市五县生态清洁小流域建设规划》，滦平县小流域治理项目区以流域为单元，以保护水源为中心，以流域内水资源、土地资源、生物资源承载力为基础，从山顶到河谷依次建设生态修复区、生态治理区、生态保护区三道防线，将流域综合治理为“有水则清、无水则绿”的生态清洁型小流域。

　　贾立海介绍，和滦平代营小流域治理项目区一样，河北省的生态清洁小流域治理围绕建设“京津冀水源涵养功能区”这个核心定位，提出了以水源保护为中心，以小流域为单元，在维系上游生态好转和改善农业农村设施条件的同时，“山水林田路村”统一规划，“拦蓄灌排节”综合治理，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，坚持对污水、垃圾、厕所、河道、环境进行同步治理，营造景观优美、自然和谐、卫生清洁、人居舒适的生态环境，实现流域水土资源可持续利用、生态环境可持续维护和经济社会可持续发展。

　　五县共同规划了生态修复区：封禁治理47522.83平方公里，建设标志碑112块。生态治理区：建设水土保持林7865平方公里，经济林1301.2平方公里，坡改梯2154.6平方公里，经济林坡林地治理376.5平方公里，节水灌溉613.33平方公里，强风化岩坡面治理330.0平方公里;谷坊3745道，沟头防护53公里;建设标准化垃圾填埋场5处，小型垃圾填埋场11处，污水处理设施22处;村庄亮化美化59处，农厕改造17904个。生态保护区：生态护岸56.4公里，工程护岸47.8公里，河(沟)道清理108.2万立方米，湿地2处。

　　截至2018年底，项目区已建成清洁小流域24条，治理水土流失550平方公里，项目区水土流失治理度达到86.38%，林草覆盖率提高20%以上，年减少土壤侵蚀量90万吨，实现了清水下山、净水进京入库。

　　把生态清洁小流域建设与农村人居环境整治、美丽乡村建设有机结合起来，实现了山青、水净、村美、民富

　　从省水利厅获悉，自2015年京冀合作在密云水库上游开展生态清洁小流域建设项目以来，河北省潮白河水系流入北京的水量明显增加，并稳定保持在二类水质。

　　在保障首都居民用水安全的同时，河北省的项目实施区域生态环境得以明显改善，为项目区美丽乡村建设以及当地群众脱贫致富奠定了坚实基础。

　　省水科院有关负责人介绍，各地结合实际，在项目实施中狠抓农业产业结构调整，加快推广设施菜、苗木花卉、中药材等高效作物，实现农民增产增收和特色产业的有效对接。突出坡面治理的同时，配套建设排灌水系及田间道路，同步推进公路、房屋改建、村屯绿化等项目，使广大群众切实感受到试点工程建设带来的综合效益。

　　赤城县柳林屯村人世世代代用的是旱厕，作为京冀合作项目的一部分，随着2016年柳林屯生态清洁小流域治理项目的开工，该村对旱厕进行了改造，有100户的旱厕改成了水冲厕所。村里建设污水处理站1个，污水管网4100米，村民的生活污水直接进入地下管网，流入日处理量可达50吨的污水处理厂，经过数次沉淀、处理，达到排放标准后才外排。为解决生活垃圾污染河道问题，柳林屯设置了垃圾箱，建设了小型垃圾填埋场，并栽植树木，做到全村亮化、绿化、清洁化无死角。

　　生态清洁小流域治理工程，为当地人脱贫致富开辟了一条新路，许多村民家开启了“冬天普通百姓家、夏天迎客农家院”的模式。

　　河北省项目区实施的经济林、水保林、水平梯田、封禁治理及节水灌溉等措施，使得项目区内新增水土流失综合治理面积210平方公里，年减少土壤流失量31.5万吨，水土流失得到了有效遏制，降雨拦蓄、防洪减灾、涵养水源能力明显增强，粮食、水果、木材、饲草等产量大幅提升。同时，当地村民参与到项目建设中，不用外出打工即可增加收入。另外，生态环境及村容村貌的改善，也促进当地农民纷纷创办农家院，开展生态旅游，增加了收入。