厦门大力推进地下综合管廊建设，试点绩效再获全国第一，实现“三连冠”

 

　　地下综合管廊，是筑牢城市“里子”的民生工程，对于破解“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题，保障电力、通信等“城市生命线”安全运行，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平都具有重要意义。日前，喜讯从北京传来:在住建部、财政部组织的地下综合管廊试点绩效评价中，厦门在全国首批试点城市中再获第一，实现了“三连冠”。

 

　　全力做好试点，但不满足于试点。近年来，市委市政府高度重视地下综合管廊建设，遵循习近平总书记在福建工作期间对厦门提出的“跨岛发展”战略，以前瞻性、战略性的眼光，把综合管廊建设作为推动城市高质量发展的重要内容，扎实稳步推进。目前，厦门已超额完成三年试点工作任务，形成了“规划有统筹、建设有标准、管理有制度、资金有来源、运营有保障”的管廊建设厦门模式，有力提升城市承载力宜居度和市民幸福感获得感。

 

　　坚持高位推动

 

　　依法有序推进管廊建设

 

　　十多年前，地下综合管廊在国内还是新鲜事物，但在改革开放前沿的厦门，城市决策者已洞察到管廊的意义。2005年，在翔安隧道建设时，就前瞻性地配建干线综合管廊。2007年，湖边水库地下综合管廊开建，成为省内第一条城市地下综合管廊。

 

　　2015年，在财政部、住建部组织的竞争性评审中，厦门脱颖而出，成为全国首批地下综合管廊试点城市，获得中央财政的支持，管廊建设从此驶入快车道。厦门成立了由市长担任组长的地下综合管廊建设领导小组，领导小组下设办公室，挂靠在市市政园林局，定期协调推进项目建设，形成了从市政府，到主管部门，到专业投资运营公司，以及各相关职能部门、管线单位的相对完善的管理体制和推进体系。

 

　　为了保障地下综合管廊顺利建设和运行，厦门充分发挥特区立法优势，以人大立法形式在全国率先出台《厦门经济特区城市地下综合管廊管理办法》，并先后配套出台《厦门市城市地下综合管廊运行维护管理技术规范》等20多项政策规定和技术标准。

 

　　积极探索创新

 

　　形成可复制可推广经验

 

　　地下综合管廊建设，是一个复杂的系统工程。在首批试点工作开展前，尽管有一些零星的建成项目，但纵观国内，仍未有一套成熟的、可直接用的范本。作为经济特区，厦门肩负着先行先试、大胆探索的使命，从管廊规划、建设、运营、管理全过程，大力探索创新。

 

　　厦门首先从规划着手，以“多规合一”平台为基础，编制完成《厦门市地下综合管廊专项规划》，并纳入城市总体规划进行管理，实现管廊与地下空间统筹、与跨岛通道相结合，形成跨岛一体化建设的全市综合管廊系统布局。其中，地下综合管廊建设融进地铁建设，为全国首创。厦门还将管廊建设与海绵城市理念相融合，管廊内设置雨水蓄水舱、预留雨水排放及调蓄空间等。

 

　　在管廊建设方面，厦门也不断探索新技术、新工艺。在全国范围内，率先大规模、成批量使用预制拼装工艺，有效提高了管廊施工质量和使用寿命。在一些管廊建设工地，BIM、AI等现代化技术也纷纷运用到施工中。

 

　　创新不止步，发展不停步。率先实行综合管廊企业化运营管理、较早建立管廊有偿使用机制、积极探索PPP模式，引入社会资本……一系列的探索和创新，有力推动了厦门管廊建设，同时，形成了可复制、可推广的经验，实现跨区域输出，助力全国管廊建设。

 

　　“两个效益”显着

 

　　管廊建设方兴未艾

 

　　如今，在翔安南部新城、集美新城等地的主干道，几乎看不到纵横交错的架空电线，路面也十分平整，很少有窨井盖。原来，电力、通信、供水等“城市生命线”，全都住进了宽敞舒适的“集体宿舍”——地下综合管廊。管廊内通风干燥，各类管线有序排放，同时，管廊运营单位还运用物联网技术，对管廊进行智能化管理。

 

　　近年来，随着厦门地下综合管廊建设的持续推进，管廊也逐渐释放出显着的社会效益和经济效益。2016年，超强台风“莫兰蒂”登陆厦门期间，全市架空缆线遭到严重破坏，但在湖边水库、集美新城片区管廊服务范围内，电力、通信、给水等共计353公里管线几乎未受到影响，在24小时内全面恢复。2017年，金砖国家领导人第九次会晤在厦门举行，管廊建设为会晤期间的供电、通讯提供了强有力的保障。

 

　　管廊建设实现城市地下空间集约高效利用，同时释放大量高压电走廊下的土地资源。各类市政管线入廊后，“马路拉链”“蜘蛛网”现象显着减少，消除了频繁挖掘道路对交通和居民出行造成的干扰和影响，减少了片区内扬尘与噪音等环境污染，提高了道路使用寿命，改善了城市景观，提升了市民的幸福感获得感。此外，有了管廊的保护，管线寿命和抗灾能力也大大提高，漏损和挖掘事故明显降低。

 

　　地下综合管廊的建设，是坚持高质量发展落实赶超的必然要求。尽管试点工作已圆满完成，但是，管廊建设在厦门方兴未艾。相关负责人表示，厦门将以更高标准、更大力度、更实举措，持续推进地下综合管廊建设，为建设高素质高颜值现代化国际化城市提供坚实基础。

 

　　【亮彩数字】

 

　　在三年的试点期内，厦门全面超额完成了试点工作任务:试点区内完成土建廊体29.23公里，占计划的128.80%；完成投资21.54亿元，占计划的109.84%；完成入廊管线总长423.20公里，占计划的497.9%。

 

　　试点区外，老城区结合市政提升同步配建综合管廊9.3公里，缆线管廊109.46公里；新城开工建设约40.3公里，下达前期计划约100公里。