2015年以来，嘉兴以国家首批海绵城市试点建设为契机，紧紧围绕“净”字做文章，采取“源头削减、过程控制、末端治理”的技术思路开展海绵城市建设，逐步改善水环境和水生态，重塑“水清、岸绿、鱼游、景美”的江南水乡风貌，努力打造江南平原河网水乡地区海绵城市建设创新典范。通过三年努力，试点建设工作取得初步成效。

　　一、主要做法

　　通过三年试点，嘉兴探索“六个一”模式开展试点工作：

　　（一）坚持规划先行，科学构筑顶层设计。一是立足水乡特点编规划。立足市域河网密布、水域面积大、绿地率高的自然特点，注重水陆缓冲带建设规划，增强河道的调蓄空间和净化能力；注重绿地资源利用，提升雨水自然净化功能。二是立足问题导向编规划。围绕“水污染治理”、“城市内涝防治”和“非传统水资源利用”三大短板问题，通过源头削减、过程控制、系统治理，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，推动水资源利用、水环境保护、水生态修复和水安全保障水平全面提升。三是立足系统治理编规划。按照“多规合一”的要求，将“海绵城市”理念纳入各级城乡规划、生态保护规划中，最大限度地融入到生态保护、水系布局、绿地系统、功能分区、市政和道路基础设施等内容中。

　　（二）坚持统筹协同，明确系统治理路径。一是建立“从上到下、统分结合”的组织领导体系。成立了市海绵城市建设工作领导小组和市海绵城市建设工程指挥部，抽调人员集中办公，全力推进海绵城市试点建设日常工作。各区及相关市级国资公司都成立相应机构，具体实施海绵城市建设项目。市区联动、部门协同，合力推进海绵城市试点建设。二是发挥大建设统筹协调优势。在部门协同配合过程中，嘉兴充分发挥发改、财政、建委、水利、国土、环保等各部门的优势，各司其职、各负其责，形成大建设的工作格局，同时调动各区和各项目实施主体建设力量，合力推进海绵城市试点建设。三是明确系统治理路径。在项目建设中，针对改建项目，坚持问题导向，做到把海绵城市建设和城市功能设施形象提升相结合，体现“海绵+”的理念；对于新建项目，则以目标导向为重点，加强规划控制，体现“+海绵”的理念。

　　（三）坚持示范引路，推进试点项目建设。一是分区实施，做到典型示范。选取中心城区内部分代表性区域为海绵城市建设试点示范区，总用地面积约18.44平方公里，涵盖旧城区、已建新城区、未建新城区、南湖景区、水源保护地等多种具有典型性和代表性的建设类别。二是严格管控，确保项目质量。围绕项目进度和工程质量等重点，通过落实制度规范“管”、加强监督检查“管”、采取现代技术“管”、突出关键环节“管”、创新机制方法“管”、发动群众参与“管”，加强对工程质量管控。三是高效审批，加快项目推进。建立“绿色”审批通道，推行多部门密切配合联合审批模式，实行项目决策程序与审批程序分离，将目前的“串联”审批变为“并联”审批，规划、国土、环保、水利等部门提前介入进行预审等措施，提高审批效率。

　　（四）坚持创新驱动，打造工作特色亮点。一是探索一条具有地方特色的技术路线。针对嘉兴水环境问题突出、水安全问题风险较大等主要问题，根据嘉兴的气候特点、地形地貌等基础建设条件，创新性地提出了适合水乡平原河网城市的海绵城市建设技术路线，为华东、华南地区和平原河网地区的海绵城市建设树立了技术典范。二是科学合理的划分汇水分区。探索出一套适合平原河网城市的汇水分区划分方法，按照服务排水分区不同级别，遵循“由大到小、逐级递进”的原则，对汇水分区进行科学划分，最终选取工程项目。三是建立一套社会资本参与项目建设的融资模式。通过竞争性选择引入社会资本，建立按效付费的绩效考核机制，按照“边界清、目标明、考核细”的原则，根据《嘉兴市引导社会资本参与海绵城市项目的实施办法》程序要求吸引社会资本参与海绵城市建设。

　　（五）坚持群众参与，形成共建共享格局。一是坚持目标导向，优化宣传内容，增强宣传的实效性。针对不同类型项目，以问题导向、目标导向开展宣传。把海绵城市建设和城市功能设施形象提升相结合，着重宣传要解决的问题、采取的措施和建成后的效果，体现“海绵+”的理念。新建项目以目标为导向为重点，加强规划控制，体现“+海绵”的理念。二是针对不同受众，完善宣传方案，增强宣传的针对性。对广大居民、老干部、实际机关和部门、学生等群体，采取形式多样的宣传，力争做到家喻户晓。三是采取多种方式，创新宣传载体，增强宣传的广泛性。加强工地围挡宣传，加强报纸、电台、电视等传统媒体宣传，加强微信公众号等新媒体宣传。嘉兴始终坚持做到“问计于民，还利于民”，关注群众诉求，充分听取群众意见，满足人民群众对美好生活的向往，把海绵城市打造成为造福于民的民生工程，让群众满意作为海绵城市的导向。

　　（六）坚持久久为功，落实长效管控措施。一是明确部门职责。市建设行政主管部门是海绵城市规划建设行政主管部门，负责全市海绵城市规划建设的监督管理工作。各县（市、区）建设行政主管部门负责本辖区内的海绵城市管理工作，发改、财政、国土、水利等部门负责职能工作。二是明确管控要求。2015年以来，印发一系列管控文件，明确了规划建设管控的范围、部门责任、管控要求等具体内容。三是明确绩效考核。嘉兴市延续“五水共治”的基础，对参与海绵城市建设试点的区从项目进度、工程质量、工程档案管理、信息报送、信访维稳、安全生产管理、廉政建设等方面，明确目标、细化分值进行考核，并签订年度考核责任书落实考核要求。

　　二、主要成效

　　经过三年的工程建设实践，嘉兴依靠本地化技术单位的有力支撑，完成了一批具有典型示范意义的工程项目，试点申报时提出的水生态、水环境、水资源、水安全等方面的指标基本得以实现，主要取得3个方面的成效。

　　1、试点区建设全面完成，总体目标得以实现。通过三年试点建设，海绵建设规划全面落地，试点区年径流总量控制率达到80.7%，实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭”的建设目标。

　　2、海绵效应初步显现，水乡风貌得以重塑。通过三年试点建设，试点区内继续保持无黑臭水体，主要水质断面Ⅲ类水体提升了30个百分点。扩展城市防洪工程，试点区内实现防洪标准100年一遇，排水防涝标准30年一遇。同时，水生态得以修复，水资源得到合理利用。

　　3、城市功能得到提升，群众获得感得以增强。通过三年试点建设，累计改造市政道路26条，城市基础设施功能得到提升。累计对75个建筑小区实施海绵化改造，约2.5万户居民受益。同时对公园绿地进行海绵化改造，使居民休闲游憩空间和环境提升，城市变得更加宜居，老百姓获得感大大增强。

　　三、可复制、可推广经验

　　嘉兴通过三年工程实践和理论探索，形成了6个方面可复制、可推广经验，可为同类地区海绵城市建设提供借鉴。

　　1、一套有效管控的规划体系。坚持顶层设计、规划引领的理念，编制了海绵城市试点区建设规划，指导试点区海绵城市建设；在全市层面推广过程中，不仅编制了海绵城市专项规划，也在各层级规划中落实海绵城市建设要求，为后期全面开展海绵城市建设奠定基础，管控指标做到有据可依。

　　2、一个统筹协调的大建委体制。嘉兴市城乡规划建设管理委员会（以下简称“市建委”）是集规划、测绘、园林、市政、建管、水务、住房保障、城市管理于一体的综合行业主管部门。在海绵城市推进过程，充分发挥大建委体制优势，建立管控制度，制定技术标准，协调项目推进，形成了“规划引领，全程管控，多方统筹，侧重效果”的体制。

　　3、一种可复制的平原河网建设模式。经过三年的海绵城市实践，嘉兴探索形成了“科学划区、问题导向、明确目标、分解任务、系统治理”的平原河网海绵城市建设模式。即创新划定汇水分区，奠定片区治理基础；科学分析污染指标，合理确定工程项目；大力提升河网功能，控制水位消除内涝；精准开展监测分析，准确评定建设效果。

　　4、一条因地制宜的合流治理路径。合流制区域雨季污水溢流一直是困扰城市水治理的难题，嘉兴通过试点区建设，探索一套通过以水环境容量为目标，以削减溢流污染量为手段，采用源头削减、过程控制、末端截控的方式，系统减少污染物入河量。

　　5、一系列适用的海绵技术。在试点过程中，嘉兴针对淤泥土渗透能力差、地下水位高等特点，积极寻找对策措施，探索解决方法，在新产品、新工艺、新技术领域开展技术研究，探寻适合本地的低影响开发技术措施。先后完成相关专利申请10余项，设计方法、技术产品多项，并进行成果转化，广泛应用于试点建设中，有效缩短了工期，保证了施工质量。

　　6、一项本地化人才培养的机制。通过试点实践，嘉兴培养了一批本土化研究力量，为嘉兴的海绵城市试点建设和推广起到了重要作用；一批本土化规划设计力量，实现了规划设计技术人才的本土化培养；一批本土化工程建设力量，施工和监理企业的能力在原来水专项示范工程实践的基础上大幅度提升。