香洲区南洋埔村，是一个在《珠海市地名志》上也找不到的村落。但近几年，这个名不见经传的村落，却因为“水浸”而频频见诸报端。

　　上周，珠海遭遇了连场暴雨。尤其是8月29日下午，珠海气象台发布了危险天气特别提醒，并将香洲区、高新区和斗门区暴雨预警信号升级为红色。全市50多处积水严重地区中就包括了南洋埔村，村民们直呼堪比“看海”。

　　城市“看海”背后，隐藏着怎样的城市建设管理难题？实际上，作为一个处于雨涝“易发”“多发”位置的季风气候城市，珠海的城市排水系统建设较早，1987年就建成了第一座污水处理厂，至今全市雨水污水管网超过3000公里，雨污水泵站130座。但近年来，在台风、暴雨频频夹击之下，珠海排水管网系统建设仍显得捉襟见肘。

　　法国大文豪雨果曾说：“下水道是一座城市的良心”。未来，珠海将如何完善排水管网建设，推行排水管理体制机制改革，建设让城市更美好的“下水道”？

　　状况

　　主城区香洲水浸点占全市过半

　　8月29日，酝酿许久的暴雨终于降临。当天下午，雨势持续加大，地处低洼地带的南洋埔村变成“汪洋”。

　　不过，雨势增大前，南洋埔村村民之间就相互“通风报信”，做好心理准备和防汛措施。

　　南洋埔村居民许先生得知暴雨将来，“特地请假回家守着，把家具都搬出来了”。很多一楼住户也敞开门，将电视、柜子等家具挪到门口，以备水深了方便撤离。

　　当天下午4时多，南洋埔村积水达到最深。“积水已经没过了小腿，与家门口的三级台阶平齐，幸亏没淹进来”，许先生说。但他家附近的一家便利店就没那么幸运，“积水最深超过0.6米，很多商品全泡在水里。”

　　距离南洋埔村不远的香洲区第十五小学作为临时避护点，第一时间向受灾居民开放。接到紧急转移的消息后，部分南洋埔村居民前往避险。

　　在三台抽水泵10小时连续作业下，次日凌晨1时，南洋埔村的积水终于退去。“这次还算好，每年村里都会经历2至3次这样的水浸，大家都有经验了。”许先生说，他指着客厅墙壁上一处黄色水痕说，“去年台风时，家里的水都有将近一米深，我们全都撤离了。”

　　在暴雨红色预警信号之下，与南洋埔村类似，从8月29日13时开始，珠海全市多处地方出现严重积水，高新区唐乐社区水浸深度甚至超过1.7米。

　　珠海市气象局数据显示，暴雨从8月27日起持续到9月1日，前四日累计降雨量252.6毫米，其中29日暴雨最为猛烈，全市普遍出现超过雨量100毫米的大暴雨，斗门、香洲、高新三个区域降水最为集中。

　　降水集中的区域，同时也是水浸点集中出现的地方。珠海市市政和林业局相关数据显示，这场暴雨导致的水浸点基本集中在香洲区和高新区，“在全市共出现54处水浸点中，香洲区有33处，主要集中在前山北半部的上冲、南洋埔、翠微等片区；此外，高新区有19处水浸点，斗门区则有2个。”

　　据了解，全部水浸点已在8月30日凌晨前后完成排涝。

　　原因

　　排水管网建设、管理短板凸显

　　“此次降雨持续时间长，影响范围广，是典型的季风雨。”珠海市气象局预报科相关负责人解释，每年7月至9月是珠海的后汛期，强劲的西南季风带来大量降水。

　　不过，在气象学中，8月底的连场暴雨并非严格意义上的“极端天气”。“按照气象学分类，降雨量每日超过50毫米属于暴雨，超过100毫米为大暴雨，超过250毫米才是特大暴雨。”上述负责人说，从8月27日8时到31日8时，珠海平均每日降雨量约66毫米，与去年“帕卡”台风带来的雨量相当；而从珠海气象记录来看，这样的暴雨日数平均每年有11天。

　　不过，也有部分区域遭到暴雨猛烈侵袭，8月29日8时至30日8时，珠海高新区平均雨量302.2毫米，香洲区平均雨量为152.8毫米，其中，严重积涝的明珠北路前山段，雨量达到202毫米。

　　对于此次暴雨中出现54处积水点，特别是主城区香洲遭遇严重内涝，珠海市市政和林业局认为有三大成因：一是短时雨强大，造成雨水下泄不畅；二是前山北半部排水系统存在较大安全隐患，涉及跨界分洪协调问题；三是上冲“三溪”旧村排水系统建设滞后，跟不上城市发展的进程。

　　8月30日，香洲区委书记颜洪回应内涝成因时，也表达了相同的观点：“为什么一下雨就有那么多地方被淹？我想，既有建设的问题，也有管理上的问题。”

　　实际上，作为一个处于雨涝“易发”“多发”位置的城市，珠海的城市排水系统建设较早，1987年就建成了第一座污水处理厂，至今全市雨水污水管网超过3000公里，其中污水管网1400公里，另有雨污水泵站130座。然而，在台风、暴雨频频夹击之下，珠海排水管网系统建设仍显得捉襟见肘。

　　另一方面，在城市建设上，因“排水管网标准偏低、管网维护不到位”导致排水困难，也成为连年水浸街的重要成因。

　　“2000年前，珠海的雨水排水管网多数按一年一遇的标准设计。2000年后调整为一般地区采用1—2年暴雨重现期标准，重要地区、行政中心等区域采用3年重现期标准，特别重要地区采用5年重现期标准。上述标准均明显低于国家《室外排水设计规范》（2014年版）中的排水标准要求。”市政和林业局相关负责人表示。

　　这名负责人分析，在近数十年的城市化过程中，“由于大量的水体转为建设用地，河涌水渠收窄，严重削弱了自然调蓄和泄洪能力，原有的雨水排放收集系统被破坏，而新的排水系统又未形成，造成了珠海部分地区雨水没有出路或形成排水瓶颈，致使排水不畅，容易受浸。”

　　他认为：“这种现象与我国大多数城市在过去的发展中，存在‘重地上、轻地下’的观念，地下排水设施建设跟不上城市的发展速度，历史欠账较多，存在排水管网系统不完善、标准较低、布置不科学等问题是一致的。”

　　举措

　　将建排水管理绩效考核机制

　　暴雨过后，珠海政府部门高度重视城市防汛排涝工作，提出“要坚持标本兼治、长短结合，开展水浸点和易涝区域综合整治，深化排水管理体制改革，加快推进污水处理设施和管网建设维护，全面提升城乡排水防涝能力”。

　　今年初，“开展污水整治行动，完成排水管网普查工作，对症下药”这一工程已被列为“2018年十件民生实事”。

　　针对香洲主城区雨污水管道淤积堵塞比较严重的现象，市政和林业局今年已多次组织实施雨污水管道清淤工程，共清理32公里，清理污泥13816立方米，并对破损严重的管网进行修复。

　　管道清淤只是治标之策。面对“水浸街”这一城市建设管理难题，今年，珠海市委、市政府责成市委改革办、市政和林业局会同珠海水控集团牵头推进排水管理体制机制改革，并共同起草了《珠海市排水管理体制机制改革工作方案》，这被视为珠海根治水浸的长久之计。

　　“该方案自去年‘天鸽’台风后不久就开始调研起草，并参考借鉴了北京、上海、深圳、常州等地的先进经验，到今年8月份方案基本成型。”珠海水控集团相关负责人表示，方案实施后，将有利于推动城市排水系统的“统一规划，统一建设，统一管养”。

　　记者获悉，该方案将厘清排水管网的管理权责，全市管网将由目前政府部门主要管养改为政府购买服务、专业公司负责具体业务的形式。为此，水控集团还拟成立珠海市供排水管网有限公司下属公司。

　　按照初步计划，相关交接工作将于2019年之前完成。其间，现主要管养部门将对排水管网全面“体检”，水控集团按照排查出的问题清单，有针对性地制定清淤计划，初步计划在2020年6月前完成对问题管网的修复和清淤工作。

　　“统一移交管理权后，有利于改进现有碎片化管理的机制，做到统一规划、建设、管养，搭建起实用高效信息平台。”珠海水控集团相关负责人说。

　　与此同时，“为做好排水管理体制机制改革，我局正在制订《排水设施三年行动方案》，将具体工作落实、落地，并建立集中的排水设施管理、投资模式，理顺排水设施付费体系，建立健全排水管理绩效考核机制，加强排水规划、许可、设计、选材、验收的标准把控。”珠海市政和林业局相关负责人表示。

　　■样本

　　横琴向阳村村道

　　海绵城市试点的“秘密”

　　不少珠海市民都留意到，每逢暴雨导致全城“水浸街”，横琴新区却几乎没有出现水浸报道。

　　该区有何对抗暴雨的“妙计”？近年来，珠海将建设海绵城市作为解决城市内涝的方向之一探索推广，横琴新区就是试点区域之一。

　　睡莲摇曳、草木葱绿，到了傍晚，池边的红木栈道就成了村民们休闲散步的好去处。如今，坐落于小横琴山南麓的向阳村，已成为横琴新区海绵城市建设的样板。事实上，因城市建设破坏了原有行洪系统，在2014、2015年，向阳村还曾因暴雨水浸而见诸报端。

　　向阳村对抗暴雨的秘密，就在马路两旁的小开口处。向阳村中部原有一个湿塘，湿塘北侧的主村道，已铺上了全新的沥青马路，马路一侧分别设置了雨水花园、停车场、植草沟、绿化缓冲带等。仔细观察，马路每隔几米就有一个20厘米长的开口，“降雨时，地面积水可以通过这个开口顺流到绿化设施，经缓冲排入生态湿塘。”横琴新区海绵城市建设专项领导小组办公室技术团队负责人夏宇飞介绍，这样既减少了路面积水，也减轻了暴雨峰值时的雨水管网压力，从而减轻了村内排涝排洪的压力。

　　据悉，珠海从2013年开始布局建设海绵城市，于2015年出台了《珠海市海绵城市专项规划（2015—2020）》，全市层面以“水生态、水安全、水环境、水资源、水文化”为核心，努力实现修复城市水生态、涵养城市水资源、改善城市水环境、提高城市水安全、复兴城市水文化的多重目标，加快建成海绵城市示范市。

　　2016年4月22日，财政部、住建部、水利部三部委共同组成评审专家组，在中国城市规划设计研究院召开《2016年海绵城市试点竞争性评审》会议，珠海在当场公布的评选结果排序中位列第二，仅次于福州，成为全国第二批海绵城市试点市。

　　在珠海，城市内涝、黑臭水体、赤潮入侵，可以说是“治水”的难题，也是目前珠海海绵城市建设的主攻方向。

　　为便于将海绵城市建设任务落实，珠海市在行政区划及排水分区的基础上，具体划分了23个排水分区，同时结合黑臭水体和积水点分布，建立起包括横琴新区和西部生态新区在内的海绵城市工程项目库。这些项目总投资达到113.39亿元，共4类、306个分项，分布在试点区域中，星罗棋布。

　　按照规划，到2020年，珠海实现海绵城市的区域将占到建成区面积的20%以上，到2030年，实现海绵城市的区域占比更将上升到80%。

　　珠海市海绵办负责人介绍，珠海将“海绵城市”作为城市建设始终的基本理念，以横琴新区和西部生态新区为例，已经从恢复自然生态循环、解决水体污染、内涝积水、加强非传统水资源利用等方面编制了系统规划方案。