面临海洋环境污染的威胁，加拿大建立了以海洋环境治理法律为基础、以海洋执法为手段、以预防性和可持续发展为原则的海洋生态安全治理模式。

 

　　严控渤海围填海、推进长江沿江生态岸线改造、治理黑臭水体……7月中旬，生态环境部召开例行新闻发布会，介绍了我国水污染防治的多项举措和计划。

　　作为全球性的重大课题，水污染防治被许多国家视为生态环境保护的重要环节。在海洋污染、流域水环境污染、农业农村污水整治等方面，各国纷纷使出“狠招”，他们是怎么做的？

　　完善法律建立国家海洋保护区网络体系

　　加拿大是海洋大国，三面环海，海岸线长达24万公里，占世界各国海岸线总长的25%。进入20世纪中后期，随着工业化发展及沿海地区经济水平的提升，加拿大近海尤其是沿海经济发达地区部分海域，面临着海洋环境污染、近海环境与生态系统发生改变和恶化的威胁。

　　为此，加拿大建立了以海洋环境治理法律为基础、以海洋执法为手段、以预防性和可持续发展为原则的海洋生态安全治理模式，推动了加拿大海洋生态安全模式的发展，为国际海洋生态安全治理实践提供了借鉴。

　　首先，加拿大制定了详细的海洋发展战略。早在2002年，加拿大水产海洋管理机构就发布了《加拿大海洋战略》，完善了加拿大海洋渔业制度，将海洋可持续发展战略放于首要地位。后来，加拿大政府又进行了一系列部署，例如2005年的　《加拿大海洋行动计划》《联邦海洋保护区战略》，2007年的　《健康海洋引导计划》，2009年的《我们的海洋，我们的未来：联邦的计划和行动》等。

　　其次，健全海洋环境治理法律体系。加拿大的海洋立法有着悠久的历史。1868年和1869年，加拿大先后颁布了《渔业法》和《沿海渔业保护法》，保护海洋渔业资源。1988年，加拿大颁布了《环境保护法》，海洋环境保护也是其核心内容之一。1996年，加拿大颁布实施了世界上第一部综合性海洋法律《海洋法》，为海洋生态保护提供了根本性的法律依据。

　　在加拿大，渔业法律体系具有多门类、多层次、多形式的特点。从层次和形式来看，除宪法中关于渔业管理的内容，还有议会制定的法律、法令和渔业与海洋部长发布的具体条例、规章，以及省级权力机关颁布的补充性地方性法规。此外，加拿大还签署了一些与渔业有关的国际公约和渔业协定，与其他法律法规共同构成了有机联系、统一完整的加拿大渔业法律体系。

　　另外，加拿大还注重推动海洋保护区的建设与发展。1911年，不列颠哥伦比亚省建立了加拿大第一个海岸保护区——斯特克纳省立公园。1923年，第一个联邦级海洋保护区——维多利亚港候鸟禁猎区成立。1955年，加拿大建立了第一个真正意义上的海洋保护区——马奎纳海洋公园，标志着加拿大海洋保护区建设新时代的开始。1986年，加拿大联邦公园管理局批准了《国家海洋公园政策》，1994年修订为《国家海洋保全区政策》，并于2002年正式颁布《国家海洋保全区法》，目的在于保护海洋生物及其栖息地。

　　加拿大联邦公园管理局将加拿大三大沿海及大湖地区划分为29个“海洋区”，建立了具有代表性的国家海洋保护区网络体系。目前，加拿大联邦海洋保护区网络由三大核心计划组成：一是依据《海洋法》建立的海洋保护区，主要用来保护重要的鱼类与海洋哺乳动物栖息地、濒危海洋物种、生物多样性高的区域；二是海洋野生动物保护区，重点保护多种野生动物，包括迁徙鸟类与濒危物种；　三是国家海洋保育区，主要用来保护海洋自然与文化遗产。

　　模拟洪水威胁优化流域管理措施

　　在流域水环境治理方面，澳大利亚墨累-达令流域管治的经验值得借鉴。

　　墨累-达令流域是澳大利亚最大、唯一发育完整的水系，由墨累河及其数十条支流组成。达令河是其最大支流。水系流贯大陆东南部中央低地区，流域面积约105.7万平方千米，包括昆士兰州南部、维多利亚州北部和新南威尔士州大部地区。

　　如何进行流域水环境管理？澳大利亚的做法是签订协议，成立管理委员会。1884年，新南威尔士州、维多利亚州与南澳大利亚州签署了《墨累河河水管理协议》。这是澳大利亚历史上第一个分水协议，打破了此前墨累河完全由南澳大利亚州管理的格局。1917年，墨累河流域委员会成立，保证了分水协议的执行。1982年，在墨累-达令流域环境形势日益恶化的大背景下，《墨累-达令河水管理协议》签署，生态问题第一次被纳入协议内容。

　　经过一百多年的实践和探索，澳大利亚政府如今采取多个方面的措施，以保证流域环境的持续健康和工业、社区的平衡发展。

　　墨累河拥有永久性河流、支流和咸水湖泊和间歇或季节性湖泊等。水环境对墨累河及其湿地和泛滥平原的生态延续性起着至关重要的作用。

　　此前澳洲政府实施的调水工程对湿地原有的生态系统造成了破坏，改变了几千年来干湿自然调节的作用，导致水存储量减少了三分之二，多地频发干旱灾害。为此，政府采取了湿地计划，开展持续监测项目和流域湿地基础调查计划，倡导自然灌溉制度并实施湿地资源义务分配。

　　澳大利亚政府还实施了多项重大计划来恢复流域相关社区、湿地和河漫滩的活力。在计划运行过程中，及时信息反馈和先进科学研究手段的介入是流域恢复重大决策成功的关键。

　　其中，较为突出的包括河道及河漫滩综合基础设施项目。该计划持续进行了7年不间断投资，主要涉及派克和卡塔帕库地区流域的综合基础设施建设，意在更有效地管理流域河漫滩及其周围水体流量。当地通过模拟自然洪水对地区生态环境和社区生活的威胁，优化管理及改善措施，使这些地区恢复生态环境健康。同时，该项目促使流域居民更有效地利用水环境，并更好地管理盐碱地和地下水。在低潮期间，制定了严格的生态环境健康和流域活力恢复制度。

　　此外，科隆和下湖湿地恢复计划也颇受公众关注。过去一段时间里，墨累-达令流域的长时间干旱和水分过度分配的影响，使得科隆和湖泊亚历山大和阿尔伯特（下湖）湿地处于环境崩溃边缘。为恢复该地区的生态和生产价值，当地从栖息地和植被两方面着手，通过管理酸性硫酸盐土壤、收集和种植、设置栅栏保护土着遗产和控制害虫植物和动物等方式进行生态恢复。

　　农村生活污水经沉淀池净化后用于灌溉

　　在农业农村污水治理方面，“德国模式”能带来一定的启发。

　　上世纪90年代以前，德国农村污水采取工业化集中式处理办法，即将污水通过排水管道输送到一个污水处理厂集中处理。这样做除了成本很高以外，污水处理之后的大量沉淀物和废物还对环境造成压力。同时，富含营养物质的元素氮、磷、钾持续不断地流入排放水域，会造成水域富营养化和水生物、鱼类因缺氧而衰亡以及水和营养物质的自然循环过程被人工技术打断。进入21世纪以来，这种集中式处理办法正被分流式污水处理新办法所代替。

　　目前德国农村分流式污水处理的新办法主要包括：

　　分散市镇基础设施系统。德国海德堡市郊的诺伊罗特村2005年底率先建成该系统。人们在没有接入排水网的偏远农村建造先进的膜生物反应器，平时把雨水和污水分开收集，然后通过先进的膜生物反应器净化污水。这一系统不仅可以降低污水处理成本，还能在净化污水的过程中获得氮气，使污水变成“宝”，增强农村土地肥力。

　　PKA湿地污水处理系统。PKA湿地由介质层和湿地植物两大系统组成，利用这两大系统共同营造的生态系统，综合物理、化学、生物三种放大功效，可以使污水处理功效达到最大化。该工艺主要将农村生活污水通过水管道，汇集流入沉淀池，经过沉淀池的4层筛选之后，再经PKA湿地净化处理，然后达标排放或用于农田灌溉。该系统的运转不需要化学药剂，所有的材料都来源于大自然，对周边环境没有二次污染。湿地表面干燥，没有积水，构成景观绿地，日常运行费用低，管理方便。

　　多样性污水分类处理系统。德国吕贝克2000年采用多样性污水分类处理系统，将污水分为雨水、灰水和黑水。其中灰水指厨房、淋浴和洗衣等家政污水，黑水指经真空式马桶排放的厕所污水。居住区屋顶和硬质地面上的雨水被雨水管道收集，并汇入附近的地表水或者导入居住区内设置的渗水池。该渗水池属于小区的绿化设施，池底使用特殊材料如砾石等，使池中的雨水自然下渗并汇入地下水。在暴雨或降水量丰厚的情况下，还可以把多余的雨水导入相连的蓄水池，使雨水自然蒸发或通过沟渠汇入地表水。洗菜、洗碗、淋浴和洗衣等家政污水则作为灰水通过重力管道流入居住区内的植物净水设施进行净化处理。