佛山市禅城区张槎街道南北大涌海口段，经整治后水质好转。

 

　　在由东江、西江、北江冲积而成的珠三角平原上，佛山3797平方公里土地上3207条河涌星罗棋布，哺育一座制造业大市的崛起。2017年，佛山地区生产总值达到9500亿元，基数庞大且逐年攀升的经济数据背后，环境问题成为发展中的显性问题。

 

 

　　连续几年，佛山市开年首次大会均会聚焦环保，并定下一整年的环保基调：2015年为“环保法治年”，2016年是“环境质量年”，2017年提出紧紧扭住环境质量改善的“牛鼻子”，2018年重在打好污染防治三大攻坚战。今年佛山在召开佛山市污染防治攻坚战动员会后，继续召开全市河长制湖长制工作会议，专门就治水问题进行谋篇布局。今年起，佛山将实施水污染防治攻坚战三年行动计划，未来3年，计划投资194亿元，建设412个工程项目。到20 20年，地表水水质优良比例保持83 .3%，广佛跨界主要河流水质达到省考核要求。

 

 

　　建制先行

 

 

　　推行涌长制已有十年

 

 

　　“河长制”对于粤港澳大湾区城市管理者来说并不陌生，佛山早在2008年2月开展对汾江河整治时，开始推行“涌长责任制”，由市区镇街领导负责，这是佛山河长制的雏形，明晰治河责任，破解“九龙治水”。2013年，佛山对全市227条主干内河涌分批开展“一河一策”整治，均设立了河长。

 

 

　　2016年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，“河长制”上升为国家顶层设计，其中提出，力争20 18年6月底前，各省份全面建立河长制。2017年3月，佛山在全省率先落实双总河长，由市委书记、市长共同担任总河长。去年，佛山3207条河涌和146座水库，共设置市、区、镇（街道）、村四级河长1306名。

 

 

　　制定专门投诉举报处理制度

 

 

　　建制是佛山河长制展开推进的重要一步。佛山市河长办常务副主任刘剑锋介绍，佛山在建立省规定的7项制度基础上，另外出台了《佛山市河长制工作投诉举报处理制度》，建立了佛山市河长制工作信息报送制度、工作巡查制度、工作验收制度等8项工作制度。河长制从信息报送、日常巡查，到开会、验收考核等，都有章可循。

 

 

　　河长巡河有一定的次数规定。据了解，2017年佛山11名市级河长累计巡河24次，55名区级河长累计巡河178次，574名镇（街）河长累计巡河3467次，666名村（居）级河长巡河19786次。

 

 

　　技术护驾

 

 

　　智慧河长：带上APP去巡河

 

 

　　在佛山市禅城区祖庙街道丰收涌河岸，祖庙街道河长办副主任黄文刚拿出手机，打开“佛山市河长制”APP（测试版），点击“河长巡河”，A PP便根据当前位置自动获取附近河流，实时描绘巡河路径。如发现河流污染问题，他可以立即上报事件，拍照上传河道景观。

 

 

　　在“佛山市河长制”APP（测试版）里，黄文刚不仅可查看自己当前的巡河记录，还可以查看下级河长的巡河记录。如果看到下级河长上报的事件处理不到位，他能直接进行督查，在A PP上发布督查意见。

 

 

　　双二维码投诉制：15天内反馈

 

 

　　在丰收涌旁蓝色的河长公示牌上，公布了该条河涌镇级和村级河长、河长职责、整治目标、监督电话，还印着两个二维码，分别是佛山市12345、佛山市河长办微信公众号。

 

 

　　佛山市水务局局长李永生告诉记者，市民发现河涌污染问题，可以直接扫二维码，进入相关栏目进行投诉，双二维码投诉制度15天内反馈，当河长制二维码投诉无人受理时，市民可以直接投诉到市级政府部门。他表示，“河长制湖长制的建立离不开信息化管理，二维码反馈制度能直接传达群众问题，便于快速有效及时整改，发挥河长制湖长制的真正作用。”

 

 

　　有的镇街，还专门为每个排污口定制了二维码。在顺德区均安镇凫洲河畔，每个排污口前的石栏杆上，悬挂着“河流排污口标识牌”，市民只要扫一扫牌子上的二维码，排污口编号、河道名称、河长职责、整治目标、纳污范围等信息，便一目了然，这种信息公开便利了市民随时监督。

 

 

　　“加压”落实

 

 

　　来自市委书记的督查令

 

 

　　国家顶层设计的河长制目标分解到区镇村级河长，他们会有更直接的压力来自上一级和市一级。去年，佛山将河长制纳入市委市政府重点督办事项，并对各区河长制落实情况进行绩效考核，占全市绩效考核成绩100分中的1个分值。治河不力的，不仅会被上级领导约谈，还可能收到市委书记市长督查令。

 

 

　　2017年，针对广佛跨界河流整治、黑臭水体水环境问题，佛山相关部门先后发出1份市委书记市长督查令、4份挂牌督办、16份督办函或督办通知和10份批示告知书。督查令的震慑效果直接可见。如广佛跨界重点河涌水口水道，水质为劣Ⅴ类，呈恶化趋势，自下达市委书记、市长环境保护督查令后，责任归属的南海区加快整治速度，综合污染指数从1-5月的1.06下降到0 .85，从同比恶化24 .48%到同比改善1.27%，初步扭转水质恶化趋势。

 

 

　　一把手主责4个月河岸“大变”

 

 

　　治水是一项长期工程，无论是河道清淤疏浚，还是引水活水，难以在短期内完成。有些工程如岸线整治，有些区镇村则在短期内迅速完成，因为河长制将责任落实到区镇街一把手身上，他们能有效整合资源并推动执行。这是压力型治水下的另一特点，即在一把手的紧盯下，治河行动加快，一些久拖未决的河道污染问题，在短期内得以解决。

 

 

　　位于禅城张槎街道的南北大涌，为禅城区内的主干内河涌，全长4980米。用张槎街道党工委书记刘志诚的话说，张槎街道“玉带环腰”。然而因为张槎是原来佛山高新区所在地，属产业重镇，上世纪80年代后河流逐渐被工业企业污染，两岸曾林立着低矮的违建，脏乱差现象严重。近日，记者在南北大涌海口段看到，清水河岸栽种着绿植，铺有长廊供村民散步休闲。刘志诚表示，该项目投资180 0万元，工期为120天，整治总面积30 148平方米，包括绿化提升、铺设污管、改造两岸景观等。仅花费4个月时间，便解决了长期未决的河沿岸污染问题。

 

 

　　待解难点

 

 

　　部门联动、信息互通仍不够

 

 

　　尽管佛山建立了河长制工作会议制度、工作信息共享制度等，能够在一定程度上通过联合会议、信息分享，解决协作问题。但在相关人士看来，河长制的机制仍待完善。如高明区河长办目前有7名专职人员，但有的区如南海，目前尚未设立专职人员，不利于日常工作的开展。同时，各镇（街）负责水环境治理的部门各不相同，存在多头管理问题，“部门之间的联动、信息互通也有待加强。”

 

 

　　治污是个长期、反复的过程，虽然河涌水质总体向好，但如何保持水质持续稳定改善，也是各级河长面临的难题。“一条河涌这个月水质达标，下个月可能就超标，这决定着治河的过程必须坚持不懈，精准施策。”该人士表示。