绩效管理为海绵城市建设保驾护航

　　——安徽省池州市推进海绵城市试点工作纪实

　　前不久，在由财政部、住建部、水利部组织开展的2016年度海绵城市试点建设绩效评价中，安徽省池州市取得了第四名的优异成绩。3年来，得益于海绵城市建设的持续推进，池州市不断焕发新的活力。

　　行走在池州齐山大道桥上，路边植被茂盛、绿意葱茏的雨水花园与水波荡漾的月亮湖湿地令人感受到城市与自然和谐相处所带来的美感与舒适。漫步在池州一中校园里，红、黄、蓝相间的彩色透水混凝土地面与分布在校园里大大小小的绿色植被带互为衬托，呈现出一派生机盎然的景象。

　　海绵城市建设为池州增添的不仅仅是美好怡人的景观，更重要的是，它为城市的水安全撑起了一把强大的“保护伞”。2016年6月底，池州市经历了连续7日的超强暴雨，降雨强度与雨量均创历史新高。在城区各类海绵设施的调蓄保护下，池州城区经受住了暴雨的“洗礼”，没有出现大面积内涝积水现象。

　　池州海绵城市建设取得丰硕的成果，绩效管理功不可没。池州市在事前、事中、事后绩效管理过程中把握重点、有所侧重，以问题为导向，逐一突破，为池州市海绵城市建设保驾护航。

　　严格落实绩效目标管理

　　在开展海绵城市建设之初，池州市政府严格落实绩效目标管理，为海绵城市建设全过程绩效管理打响了“第一枪”。

　　绩效目标不清晰、不明确是当前绩效目标管理存在的问题之一。为了解决这一问题，池州市通过编制海绵城市专项规划，确定近期和远期建设目标，总体目标与阶段性目标，立足池州实际，使池州市海绵城市建设开展工作时有方向、有统筹。一方面，严格贯彻国务院办公厅印发的海绵城市建设指导意见的要求，明确海绵城市建设的阶段性目标，即到2020年，城市建成区20%以上的面积将实现70%的降雨就地消纳和利用，到2030年，上述面积达到80%以上。另一方面，结合自身实际，量体裁衣，将海绵城市建设的总体目标设定为“修复水生态、改善水环境、涵养水资源、提高水安全、复兴水文化”的“五位一体”的综合目标，分别从水生态、水环境、水资源、水安全4个方面提出具体建设指标，以达到“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的治理效果。

　　专业人才匮乏、专业度欠缺而导致的“心有余而力不足”是当前政府绩效管理所面临的另一问题。以池州市为例，海绵城市建设作为一项系统性强，涉及面广，专业要求高的工作，对其进行全程绩效管理，无论是事前的宏观顶层系统设计、决策支持、设计把关，还是事中的工程施工监督或是事后的绩效评价等均对实施主体提出很高的专业要求。

　　为了破解项目绩效管理专业门槛高与政府相关人才不足的难题，池州市政府积极寻求“外援”，增设专业人才队伍，提高绩效管理效率。2015年，池州市通过公开招投标最终确定北京建工建筑设计研究院作为池州市海绵城市建设的技术总咨询服务单位，并成立海绵城市技术咨询办。

　　海绵城市技术咨询办在池州市海绵城市建设绩效管理中做了许多关键性工作。例如，建立健全绩效评价标准体系是事前进行绩效目标管理的重要内容之一。池州市海绵城市技术咨询办制定了海绵城市建设项目规划设计导则、标准图集、施工与竣工验收技术导则等多项海绵城市技术规范。科学的标准体系为项目设计者更好地理解海绵城市内涵提供了便利，同时对项目设计及控制指标提出了明确要求，为工程绩效评价提供了参考系。

　　积极跟踪管理与督促检查

　　池州市海绵城市技术咨询办的专业性不仅体现在绩效目标管理过程中，也体现在跟踪管理与监督指导中。为保证海绵设施符合标准，技术咨询办结合相关技术标准和设计图纸对施工项目开展专项巡查，检查施工单位是否按照设计要求进行施工。一般说来，会对海绵设施修建、地形竖向、植物种植等方面提出技术意见并进行现场技术指导。

　　巡查结束后技术咨询办会及时出具现场巡查记录，并要求施工方限期整改，直至达到海绵设施的施工标准。工程整体完工并达到建设标准后，技术咨询办将出具建设达标记录表。

　　对于资金使用情况，池州市将每年的专项资金及配套资金均纳入财政预算管理，确立了“专款专用，专项管理”的资金使用原则，用款单位的拨款申请需报市重点办审核后，市城投公司才能按照程序拨付资金。

　　同时，市审计局会在实施阶段对项目施工进度与专项资金使用是否匹配进行动态跟踪。在支付工程进度款时，不论采取何种结算方式，都应先审计、后付款。与项目相关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询服务等活动也都接受市审计局的跟踪审计监督。

　　发现弄虚作假骗取资金，截留、挪用、挤占专项资金等违法违规行为的，市审计局将责令改正，追缴有关财政资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定对责任单位和责任人给予相应处罚或移送有关部门处理。

　　及时进行绩效评价与反馈

　　2016年，池州市开展了海绵城市建设城市管网专项资金绩效评价，其海绵城市建设绩效自评呈现出以下3个特点：

　　一是绩效自评全面反映了海绵城市建设的经济性、效率性和效益性。在经济性方面，绩效自评通过具体数据反映城市管网专项资金的下达情况与使用情况，同时，对池州市专项资金的拨付流程、财政专项补助管理制度、财政规划管理制度等进行解释说明。在效率性方面，绩效自评统计了海绵城市建设已建成面积占试点区域面积比例、投资完成比例、累计完成项目占试点建设总项目的比例等。同时，对项目完成质量进行评估。在效益性方面，绩效自评评价了项目实施的经济影响和社会影响。经济影响主要分析了PPP模式为公共服务领域投融资创新做出的积极探索与尝试。社会影响主要分析了房屋拆迁影响、施工阶段的噪音影响、交通影响等。

　　二是绩效自评定量与定性相结合，表现方式多样。在自评中，直接列举具体数据反映城市防涝抗涝情况、资金使用情况；对管理制度建设及落实、社会效益等方面进行定性分析；绘制饼状图、海绵城市建设进度城区示意图反映项目进度情况，绘制框架图反映海绵城市建立组织架构情况，使得绩效自评条理清晰、通俗易懂。

　　三是除了落实部委绩效评价的“规定动作”之外，池州市还在自评中提出了海绵城市建设过程中存在的问题与建议、下一步打算以及可供推广复制的成功经验。自主添加的“自选动作”使得此次绩效评价不仅是对过去工作的总结，也为未来工作提供了借鉴。

　　自2017年起，池州市海绵城市建设在3个方面继续发力：一是在全市推广海绵城市建设，建设范围从试点区内扩展到试点区外。二是建设海绵城市管控考核平台、示范区监测体系，为海绵城市建设绩效评估提供长期监测数据和计算依据。三是进一步加强海绵城市建设第三方绩效考核与管理服务建设，对PPP项目等进行建模验证、数据率定、运营期跟踪及中长期绩效考核评估等。

　　绩效评价过后，绩效评价结果有应用是绩效管理的重点。对于PPP项目及政府投资项目，池州市将绩效考核结果与支付给社会资本方、项目施工方的费用相挂钩，敦促上述两方不断改进实际工作，提高海绵设施建设与维护成效。

　　对于PPP项目，其绩效考核采用打分制，通过赋予不同考核项目下的考核内容以不同分值，加总计算出每个考核项目的成绩，再经过不同考核项目加权得出绩效考核总成绩。住建委将依据绩效考核成绩支付相关服务费用，若成绩不达标，则相应扣减支付费用。以主城区污水处理及市政排水PPP项目为例，自2015年起，住建委、财政局、水务局、环保局等部门以日常考核、季度考核及年度考核的形式对污水处理等项目的运营维护情况进行绩效考核。对绩效考核结果得分低于标准线的项目单位，按照一定比例扣减当年服务费金额。

　　对于政府投资项目，住建委、海绵技术咨询办将依据试点监测与考核方案对海绵建设成果进行长期跟踪评估和考核，只有竣工验收通过后，施工单位方可申请竣工财政结算，获得剩余比例的工程款项。

　　财政部、住建部、水利部也会就各试点城市的海绵城市建设的绩效评价予以反馈，评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励；评价结果差的，扣回中央财政补助资金。2015—2017年，池州市的城市管网专项资金为12亿元，由于池州市海绵城市建设评价结果较好，且重视PPP模式的推广应用，下一轮的城市网管资金预计将有所增加。