中国环境保护部27日在北京公布的《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》提出，“十三五”时期中国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，流域水污染防治工作的复杂性、艰巨性和长期性没有改变，中国水环境保护仍面临巨大压力，水环境形势依然严峻。

 

 

　　环境保护部水环境管理司有关负责人表示，“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，部分水体水环境质量差、水资源供需不平衡、水生态受损严重、水环境隐患多等问题依然十分突出。

　　——部分水体水环境质量差。全国地表水仍有近十分之一的断面水质为劣V类，约五分之一的湖泊呈现不同程度的富营养化，约2000条城市水体存在黑臭现象，氮、磷等污染问题日益凸显。其中海河流域北京、天津、河北，长江流域湖北、贵州、四川、云南、江苏，珠江流域广东等地污染问题相对突出。

　　——水资源供需矛盾依然突出。随着中国经济社会用水量不断增长，水资源过度开发问题十分突出，水资源开发利用程度已超出了部分地区的承载能力，黄河、淮河、海河等流域耗水量超过水资源可利用量的80%，造成部分河流断流甚至常年干涸。长江、珠江等流域中上游地区干支流高强度的水电梯级开发导致河流生境阻隔、生物多样性下降。

　　——水生态受损严重。湿地、海岸带、湖滨、河滨等自然生态空间不断减少，全国湿地面积近年来每年减少约510万亩。

　　——水环境隐患多。全国近80%的化工、石化项目布设在江河沿岸、人口密集区等敏感区域，水污染突发环境事件频发。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是补齐生态环境短板、实现环境质量总体改善的攻坚期，重点流域水污染防治将迎来重要的战略机遇。环保部官员指出，该规划是第一次形成全国地表水环境“一盘棋”管理。按照流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区体系，以全国划定的1784个控制单元为空间基础，以断面水质为管理目标，以排污许可制为核心，推进网格化、精细化管理。

　　规划要求，强化地方政府水环境保护责任。地方各级党委和政府对本地区水环境保护负总责，要将水环境质量“只能更好、不能变坏”作为水环境保护责任红线。

　　同时，完善水污染物排放控制指标体系，制定严于国家标准的地方水污染物排放标准。京津冀、长江流域清水江等总磷污染控制重点区域、国家重金属重点防控区等水环境质量差，环境容量较小、生态环境脆弱，环境风险高的地区，应执行水污染物特别排放限值。健全流域上下游横向生态补偿机制。推进排污许可制实施。到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。