作为绿色生态体系的根基，维护江河湖泊健康生命，是建设美好新海南题中应有之义，也是实现绿色发展、可持续发展的支撑和保障。全面推行河长制，是解决复杂水问题、完善水治理体系的有效举措，是倒逼产业转型升级、保障和改善民生的必然要求，更是实施生态立省战略、建设美好新海南的重要抓手。

　　2016年10月，中央全面深化改革领导小组第28次会议通过《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》）。贯彻落实《意见》，全面推行河长制，是解决复杂水问题、完善水治理体系的有效举措，是倒逼产业转型升级、保障和改善民生的必然要求，是实施生态立省战略、建设美好新海南的重要抓手。

　　以生态文明建设为契机，加快推进河长制进程

　　2013年4月，习近平总书记视察海南时指出，青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。海南要处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”“护蓝”上下功夫，为全国生态文明建设当个表率。重温习总书记的讲话，学习省第七次党代会精神，更加深了对坚持绿色发展、推进河长制工作重要性和必要性的认识。

　　坚持绿色发展。良好生态环境是海南发展的最强优势和最大本钱。建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，正确处理加快经济发展和加强环境保护的关系，不断提高水资源开发利用和管理水平，构建绿色生态体系。水是生命之源、生态之基。作为绿色生态体系的根基，维护江河湖泊健康生命，是建设美好新海南题中应有之义，是实现绿色发展、可持续发展的支撑和保障，应引起全社会的广泛重视。

　　坚持问题导向。海南河湖众多，自然禀赋不同，面临的主要问题各异，必须坚持问题导向，因地制宜、因河施策、系统治理。对生态良好的河湖，要突出预防和保护措施，强化水功能区管理，维护河湖生态功能；对生态恶化的河湖，要健全完善源头控制、水陆统筹、联防联控机制，加大治理和修复力度，尽快恢复河湖生态；对城市河湖，要划定管理保护范围，全面消除黑臭水体，连通城市水系，实现“水清、岸绿、景美、民乐”的综合治理目标；对农村河湖，要加强清淤疏浚、环境整治和清洁小流域建设，狠抓生活污水和生活垃圾处理，着力打造美丽乡村。

　　坚持真抓实干。习近平总书记多次指出，要崇尚实干、狠抓落实。如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。全面推进河长制，要在基础性工作上下功夫，紧盯问题，谋划工作，真抓实干。按照“工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位”的要求，着力加强方案细化、实化，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，明确河长职责；搭建协调有序、运转高效、责任落实的工作平台；建立制度体系，落实政府监督和社会监督，全力推进河长制工作进程。

　　以严和实的政治态度，把河长制工作引向深入

　　习近平总书记指出，河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。全面推进河长制，既要下大力气解决当前人民群众反映强烈的各种水问题，也要以严和实的政治态度，全方位谋划水生态文明建设，把河长制工作引向深入。

　　继续推进城镇内河（湖）整治，集中力量打好黑臭水体攻坚战。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。城镇内河（湖）污染是当前人民群众感受最直观、反映最强烈的问题。2015年，海南在全国率先试行城镇内河（湖）河长制，出台《海南省城镇内河（湖）水污染治理三年行动方案》，出重拳对64条污染严重的城镇内河（湖）进行集中专项治理。经过努力，截至2017年8月底，64条城镇内河（湖）污染水体有57条开工治理，摸排排污口1553个，完成治理863个，正在治理423个。64个水体中28个水质达标，达标率从2015年的4.3%提高到43.8%。列入住建部重点监控的29条黑臭水体有21条已基本消除黑臭现象，其余的黑臭水体也已启动治理。

　　全方位谋划水网建设，提升水生态系统的稳定性和功能性。从2015年起，海南就从全局和战略高度，以问题和需求为导向，结合海岛水资源特点，着手谋划全省“水网”建设，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，提出了“以辐射状海岛天然河流为经线、以灌区及人工骨干渠系为纬线、以大中小水源工程为中枢节点”的现代“水网”体系构想。通过实施大江大河及中小河流治理、江河湖库水系连通、水土流失治理，构建全域水资源保障体系，提升水生态系统保障水平，扩大江河湖泊治理的外延和内涵。

　　大力推进一河一策，维护江河湖泊健康生命。对全省197条流域面积在50平方公里以上的河流和2000余条50平方公里以下的河流，实行“一河一策”治理方案。根据不同区域、不同等级、不同功能的河湖实际，统筹上下游、左右岸、干支流，制定问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单，稳步推进每一条（个）河湖的管理、保护和治理。通过实施工程措施、综合措施、生态措施，促进产业结构调整，加快改善水环境。

　　以敢闯敢试的特区精神，创新河长制体制机制

　　习近平总书记要求，海南要发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先的精神，在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列。河长制是一项制度创新，需要在实践中攻坚克难，不断创新和完善体制机制。

　　创新治理模式。河湖之病，表象在水里，根子在岸上。要打破“种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田”的认识误区，树立“山水林田湖”是一个生命共同体的理念，统筹兼顾各种要素，实现治水与治山、治林、治田有机结合、整体推进；树立为民理念，从影响群众生活最突出的事情做起，真正还湖于民、还景于民、还山于民。海口市采用“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”的多元系统水环境提升战略，只用了3个月时间，就将美舍河打造成为贯穿城区南北的重要水生态景观廊道，被批准为国家级水利风景区，成为海口乃至全省水污染治理和生态修复的示范项目。三亚市坚持“水岸同治”整治三亚河，分类治理污水排河、养殖排污、农业面源污染、侵占河道、船舶排污，以看得见、摸得着的变化提升了三亚国际旅游城市的形象和品位。

　　发挥市场作用。近几年来，海南充分发挥市场作用，引入社会资本，采用代建制、PPP模式等新型建管模式，让技术可靠、诚信度高、运行稳定的水环境治理公司参与河湖治理。海口市采用“PPP+EPC+跟踪审计+全程监管”模式，实施水体综合治理，聘请专业人员参与项目建设管理，并通过政府购买服务方式，选择专业公司对城镇内河湖实行长效管护。

　　夯实制度保障。为配合大规模江河湖泊治理，海南利用经济特区的立法优势，先后制定出台《海南省河道采砂管理规定》《海口市美舍河保护管理规定》《三亚市河道生态保护管理条例》等法规，为加强河湖管理保护发挥了至关重要的作用。同时，成立省旅游与环境资源警察总队及市县旅游与环境警察大队，加大执法力度，打击遏制河道非法采砂。2016年1月至2017年7月，出动执法人员47668人次，查处捣毁非法采砂船只747艘、浮台1251个，取缔非法采砂点698处次，全省河道非法采砂得到基本遏制。

　　以敢于担当的决心，落实河长制工作责任

　　省委书记刘赐贵9月4日在海口调研城市内河（湖）水环境治理和重点河流整治情况时指出，水环境治理就像一场战争，每个需要治理的问题都是一个据点，根据不同据点采取不同措施各个击破，才能最终打赢这场战役。全面推进河长制，需要以敢于担当的决心，落实好各项责任。

　　落实主体责任。落实主体责任，是全面推进河长制的核心。省委、省政府带头落实责任，成立了全面推行河长制领导小组，实行双河长制，省委书记、省长担任总河长，省委常委、省人大党组负责人、省政府副省长、省政协党组负责人拟分别担任52条省级河流河长。各级地方党委政府应当进一步担负主体责任，完成好河流“管、治、保”任务。各级河长应当坚持守土有责、守土尽责，履行组织领导职责，带头巡查河湖，协调解决河湖管理保护重大问题。

　　严格考核问责。根据不同河湖存在的主要问题，将实行差异化绩效评价考核。按照河长制工作相关规定，从2017年起，县级及以上河长每年对下一级河长进行考核。对确定为优秀等级的河长按照有关规定给予表彰，对确定不合格的河长给予通报批评，限期整改，并向上级党委、政府书面报告整改情况。因失职、渎职导致江河湖泊环境遭受严重破坏的，依法追究相关河长和责任人的责任。

　　加大执法督导。推进河长制要注重在抓常、抓细、抓长上下功夫，从省级到市县，均建立一季一督察、一季一通报制度。出台《海南省河长制工作督察制度》，以“一地一单”方式将发现的问题和建议反馈至有关市县。开展河湖执法检查活动，不断加大执法检查力度，严查河湖岸线利用、涉河建设项目审批、采砂管理、河道清障、入河排污口管理，依法查处水事违法案件。对涉嫌违法的水事行为，依法移交司法机关。