河长制的全面推行让涌动的水更富灵气

 

　　今年以来，我市在治水实践中，不断探索找寻新办法，在全市范围内成立了市、区两级河长制作战指挥部，整合部门合力，集中优势治水，按图督战、持续用力、压茬落实，确保每条河都有人管、管到位。

　　成立作战指挥部

　　2017年1月16日，按照市委主要领导“西安河长制不要等，要先行先试”的要求，我市全面启动了河长制工作，根据河湖实际，快速构建了包括市、区（县）、镇（街）、村在内的3+1河长体系，每条河都有了河长和河道警长。截至9月底，全市共有河长3045名（市级河长17名，区级河长134名，镇街级河长289名，村级河长——巡河员2605名），警长332名。

　　党政领导当了河长，部门该怎么联动？如何进一步破解“九龙治水”难题？最大限度地发挥出河长制统筹整合各方优势资源，解决好每条河的近期整治、远期规划等一系列问题？省委常委、市委书记王永康专门做出批示，“组建全市河长制作战指挥部，从各单位抽人，集中办公，挂图作战”，市河长办立即行动，在先期在蓝田县试点的基础上，在全市范围内成立了市、区两级河长制作战指挥部。

　　2017年4月20日，西安河长制现场观摩推进会在蓝田县举行。在该县河长作战指挥部，挂着五张醒目的图纸，引起了参观人员的注意和兴趣，对于许多参会人员来说，河长制作战指挥部还是一个停留在脑海里的概念，在看完和听完介绍后，大家的心里有数了。这五张图分别为：河长制作战图、河长制项目作战图、蓝田县2017年度入河排污口整治计划图、蓝田县水系图、蓝田县县镇级河长管理分布图。观摩会之后，河长制作战指挥部在西安各区县和开发区得到了全面推广。截至6月底，一个市级、19个区县级河长制作战指挥部全部建成。

　　西安河长制作战指挥部采取“综合+专项”的模式构建。综合工作组与市河长办合署集中办公，作为指挥部办公室负责综合协调、宣传报道、督查考核等工作，6个专项工作组分别由六个市级部门牵头组成，分别负责城乡污水处理、水污染治理、截污纳管、沿河卫生整治、农业水污染治理、企业水污染治理等工作。

　　指挥部要求每个专项组选派1-2名政治素质强、业务能力精的处级干部和业务骨干每周定期到指挥部集中办公，共同协调解决河长制推进和河流治理管理突出问题。此外，还通过组织部门，从全市抽调10名年轻选调生到河长制作战指挥部挂职锻炼，加强指挥部工作力量。为了提高指挥部干部履职能力，市河长办联合市委党校举办了河长制指挥部干部业务培训班，市区两级40余名河长集中学习了生态文明建设、行政效能革命、河长制业务知识等方面的内容。

　　制定“一三五”治水作战计划

　　河长制作战指挥部成立以后，西安市采取近期、中期、远期相结合的思路，制定出了 “一三五”治水作战计划。提出“2017年，利用一年时间，主攻垃圾河、黑臭河问题，实现河长制首战告捷；到2020年，利用三年时间，主攻水质转变，全面剿灭劣ⅴ类，实现全市水环境全面改观，治水工作走在全省前列；到2022年，利用五年时间，实现水质质变，完成‘8+5+2’全流域治理，全面恢复八水绕长安盛景”。

　　同时，细化工作计划，要求各区县、开发区以问题为导向，每年专题研究年度工程计划，将河流问题变任务、将治水任务变项目、将工程项目变作战图，列出时间表，全市设计制作河长制作战图180余幅，挂图作战，按表督战。

　　此外，西安市还采取市级领导担任河长，市级业务部门负责同志担任副河长，给每条河流设立河长联络员部门，将纪检、组织、宣传、教育等部门充实到领导小组成员单位等一系列举措，积极推动形成领导干部带头干、组织部门考着干、宣传部门喊着干、纪检部门督着干、河长指挥部统着干的多部门联动工作机制。

　　截至9月底，全市新增水面2007亩，湿地3858亩，分别占年度目标任务的77.2%和86.7%，昆明池、渼陂湖试验段均已建成向市民开放。灞河蓝田县城段综合提升工程、石川河阎良富平交界段综合治理工程、潏河常宁段综合治理工程、涝河天桥段综合治理工程等4个工程完成62%以上。

　　2月中旬开始，在全市集中开展河流“脏乱差”和“黑臭河”问题专项整治行动，截止到9月底，全市清理垃圾145万余方，初步清理脏乱差、黑臭河273段，拆除违建476处共计2万多平方米，设置警示牌2540个，维修道路29公里、堤防78公里、桥梁20座，河流脏乱差问题基本解决。

　　在治污水方面，制定了《西安市治污水专项行动方案》，启动了鱼化污水处理厂、西三环污水干管、华清路污水干管，太平河、临河、新河截污等治污水骨干工程。截至9月底，全市已经累计投入5.59亿元，计划埋设截污管道81千米，已完成截污管道铺设47千米，封堵非法排污口448个，关停取缔砂厂254个。

　　西安市河长制作战指挥部的建立，有效地助推了河长制工作的全面落实，有了作战图和时间表，按图督战、持续用力、压茬落实，必将实现“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的治水目标。